Городская дума и управа с...

Деревянное двухэтажное здание Кузнецкой городской управы с возвышавшейся над ним башней пожарной каланчи было одной из достопримечательностей Подгорья.

Хотя ратушу взамен бурмистерской избы в Кузнецке полагалось учредить ещё в 1723 году, с этим новшеством опоздали на 57 лет. Соответственно, город так и оставался без местного самоуправления, чиновников которого, впрочем, следовало выбирать не из всего населения, а из “граждан первостатейных, добрых, пожиточных и умных”. Соответственно, город и уезд так и не были разделены по управлению, и о должности земского комиссара с земской канцелярией из подъячих, солдат и рассыльных здесь так и не услышали. Такой отказ от петровских реформ объяснялся слишком малой численностью Кузнецкого дистрикта - 700 дворов при норме 1500 - 2000.

В 1780 году в Кузнецком уезде были учреждены и стали действовать (или, наоборот, бездействовать) аж три разных суда: уездный - для немногочисленного дворянства, городская ратуша - для горожан и нижняя расправа - для крестьян. Существовал и сиротский суд - орган опеки из городского головы, членов ратуши и старост. Его задача - сохранять собственность вдов, малолетних и промотчиков состояния. Последний не помешал бы и сейчас, учитывая масштабы эпидемии игромании в Новокузнецке.

Заново свои коллегиальные учреждения (присутствия) Кузнецк получил в 1804 году, когда он был причислен к разряду окружных городов среднего размера. Город обзавёлся ратушей, сиротским и словесным судами и квартирной комиссией. Кроме того, до 1826 года Кузнецк считался по-прежнему крепостью, где размещался военный гарнизон, независимый от городского самоуправления.

В 1876 году по всей империи началась земская реформа. Первый в Кузбассе представительный орган местного самоуправления - городская дума - был избран в 1876 году в Мариинске. В Кузнецке же реформа натолкнулась на... отсутствие подходящего помещения - здание окружного казначейства было занято судом, а остальные достойные здания были домами купцов и училищем. В придачу своего кирпича в Кузнецке не делали - везли издалека. Правда, с введением думы с управой в Кузнецке ликвидировали ратушу и квартирную комиссию, а через два года - сиротский и словесный суды, но они сами размещались где попало.

И единственным выходом из такого конфуза стало решение срочно строить для думы не каменное, а деревянное здание на главной Фрололаврской улице. А для придания ему пышности возвести над крышей башню - пожарную каланчу с курантами. Поскольку тощий городской бюджет не позволял одновременно возвести и думу, и городскую управу - орган исполнительной власти, то обе ветви власти решено было поместить вместе, но на разных этажах, присовокупив к ним полицейское управление в составе пристава, трёх околоточных и шести городовых, а также 18 пожарных. Чтоб хоть какая-то польза была.

Вот так в 1877 году на Фрололаврской, по случаю переименованной в Полицейскую, и была построена деревянная двухэтажная городская управа с полицейским управлением и домом пожарной команды. Бревенчатое здание с двумя рядами по шесть окон на фасаде и довольно скромными наличниками, железной крышей и палисадом выглядело бы неказисто, если бы не выраставшая из крыши деревянная башня с круговой смотровой площадкой и шпилем, над которым по праздникам поднимали флаг. Поскольку курантов так и не установили, их функцию выполнял дежурный пожарный, бивший в полдень и каждые шесть часов в колокол. От проезжей части управу ограждал высокий палисад с рядом берёз. Со двора же был пристроен навес для служебного транспорта - лошадей с заправкой в виде сенного овина.

Архитектурно управа весьма тяготела к так называемому военно-казённому стилю, который буйным цветом расцвёл на просторах Российской империи эпохой ранее - в четверть века царствование Николая I. Тогда во избежание всякого вольнодумства чиновники строго-настрого запретили строить что-либо, помимо зданий, предусмотренных типовыми проектами. Карикатуристы немало хихикали над таким абсурдом, но факт остаётся фактом - начиная с воцарения Николая Павловича в 1825 году и много позже его смерти, вплоть до 1870-х годов, всё в России строилось по “образцовым прожектам по губерниям”. Типичным примером стала и наша управа с каланчёй.

Городскую думу кузнечане избирали на четырёхлетний срок, но первые выборы 1876 года вышли комом - большинство горожан их просто проигнорировали: из 369 человек, имевших имущественный ценз, в голосовании приняло участие всего 38 - 10,3 процента избирателей, что можно назвать, очевидно, самой низкой в истории Кузбасса явкой избирателей. Впрочем, в других городах нашей губернии народ тоже “голосовал ногами”: в Барнауле из 1370 человек, имевших право выбирать, на участки пришёл только 51 - меньше 4 процентов, в Колывани из 646 избирателей - 270, в Бийске из 873 - лишь 59 человек (6,7 процента).

В первую городскую думу Кузнецка были избраны 30 гласных (депутатов): шесть чиновников, 14 мещан, девять купцов и один... “прочий”. Ни один из них не имел высшего образования, средним могли похвастаться только трое, низшим (начальным) обладали восемь избранников, домашним - 14, а пятеро были вовсе безграмотны. Так что, когда шестилетний Володя Ульянов ещё в гимназию пойти не успел, у нас уже решительно претворяли в жизнь важнейший ленинский принцип - сразу пять кухарок взялись управлять государством.

За свой первый год работы - 1877-й - наша дума провела 16 заседаний, причём лишь семеро депутатов приняли участие во всех заседаниях. Средняя явка была лишь 10 человек, и зачастую сессии срывались из-за отсутствия кворума. Что немудрено: тогдашние избранники жили не коррупцией и откатами, а простым трудом: покосами да пчёлами. Первым секретарём (председателем) гордумы Кузнецка стал господин Фурс - он пребывал в этой должности все 1870 - 1880-е годы.

Городская управа состояла из трёх чиновников: головы и двух помощников. Первым городским головой Кузнецка на четырёхлетний срок был избран купец Иван Конюхов, на второй - купец Медников, на третий и четвёртый сроки - тоже купец, а позже золотопромышленник Степан Егорович Попов.

Деятельность городской думы в основном касалась утверждения городских бюджетов. И у горожан, проигнорировавших выборы вовсе или избравших не учёных грамоте депутатов-кухарок, была причина пригорюниться - за восемь лет, с 1880 по 1888 год, доходы Кузнецка не только не выросли, но упали с 8818 до 7867 рублей. Главной причиной такого конфуза было снижение оборотных доходов от аренды государством казармы - с 4277 до 3030 рублей. Упали и проценты от капиталов - со 103 до 80 рублей, а поступления от продажи негодных вещей и штрафов вовсе исчезли: если в 1880-м за негодные вещи город умудрился выручить аж четыре рубля, то за восемь лет народ стал, видно, умней и приобретать их вовсе перестал. Доход же от остальных источников рос: от городских зданий - с 304 до 750 руб., от продажи земель частникам - с 8 до 22 руб., от сенокосов, выгонов и огородов - с 430 до 843 руб., от рыбной ловли - с 36 до 58 руб., от налогов на землю под заводы и кузницы - с 55 до 83 руб., от площадей под лавки, балаганы и лари - с 613 до 880 руб., от городских весов и мер - с 252 до 300 руб., от перевозов - с 41 до 121 руб., от постоянных пожертвований - с 155 до 210 руб., от питейных заведений и постоялых дворов - с 458 до 524 руб., от оценочных сборов - с 606 до 661 руб.

Бюджет Кузнецка был профицитный и за те же восемь лет вырос с 6853 до 7851 руб. Из них на содержание полиции уходило 443 и 502 руб. соответственно, на пожарную часть - 823 и 1290 руб., на судебную часть - 600 и 300 руб., на тюрьму - 426 и 517 руб., на военное ведомство - 1483 и 1575 руб., на городское управление - 1988 и 1991 руб., на благоустройство - 282 и 845 руб., на народное образование - 450 и 647 руб., на медицину - 50 и 50 руб. (сумма не менялась, так как вся, до копеечки, уходила на содержание всё той же повивальной бабки), на пенсии и пособия для престарелых полицейских, духовенства и учителей - 100 и 260 руб. и на чрезвычайные ситуации - 18 и 30 руб.

В конце концов Советская власть покончила и с думой, и с управой, и с двухэтажным зданием с каланчёй: на улице Достоевского не осталось почти ничего - в основном помойки да гаражи.