"...Что свидетельствует о формальном подходе и отсутствии надлежащего контроля "

Предприятия ОАО "ОУК" "Южкузбассуголь" проверены на соблюдение законодательства об охране труда. Выявлен ряд нарушений.

Кемеровской межрайонной прокуратурой по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли в период март-апрель 2014 года проведены проверки исполнения законодательства об охране труда, промышленной безопасности на угледобывающих предприятиях ОАО "ОУК "Южкузбассуголь" - ООО "Шахта "Усковская", ООО "Шахта "Кушеяковская", ООО "Шахта "Есаульская", ООО "Шахта "Абашевская", ООО "Шахта "Алардинская", филиалов "Шахта "Осинниковская", "Шахта "Ерунаковская-VIII" (далее – шахты).

В ходе проверок выявлены нарушения законодательства об охране труда.

Так, в нарушение ст.ст. 92, 94, 99, 103, 110, 212 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), на предприятиях не соблюдаются режимы труда и отдыха работников. Так, непрерывный еженедельный отдых в феврале-апреле 2014 года 160 работников шахты "Абашевская", 133 работников шахты "Кушеяковская", составил менее 42 часов в неделю, аналогичные нарушения допущены на шахтах "Усковская", "Алардинская", "Ерунаковская-VIII", "Осинниковская". В марте 2014 года 33 работника шахты "Есаульская" были привлечен к работе за пределами рабочего времени, установленного производственным календарем, без учета данной работы в качестве сверхурочной, 15 работников привлечены к работе в две смены подряд. Работники шахт "Ерунаковская-VIII", "Осинниковская", занятые на подземных работах с вредными и опасными условиями труда, привлекаются к работе свыше 30 часов в неделю.

В нарушение требований ст.ст. 136, 140 ТК РФ работникам шахт "Ерунаковская-VIII", "Кушеяковская", "Осинниковская", "Усковская", "Есаульская", "Алардинская" отпускные и расчетные суммы за март-апрель 2014 года выплачены несвоевременно.

В нарушение требований ст. ст. 211, 217, 221 ТК РФ, Межотраслевых нормативов численности работников службы охраны труда в организациях, утвержденных постановлением Минтруда РФ от 22.01.2001 № 10, п.п. 4, 17, 18, Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими СИЗ, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 № 290н, на шахтах "Кушеяковская", "Осинниковская" служба охраны труда не укомплектована согласно штатному расписанию, на шахте "Усковская" отсутствует расчет численности службы охраны труда на 2014 год, трем работникам шахты "Ерунаковская-VIII", 56 работникам шахты "Кушеяковская" не произведена своевременная выдача средств индивидуальной защиты.

В нарушение ст. 225 ТК РФ, п.п. 2.3.1, 3.2 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Министерства труда и социального развития РФ, Министерства образования РФ от 13.01.2003 № 1/29, два работника шахты "Осинниковская", семь работников шахты "Ерунаковская-VIII" не прошли специальное обучение по охране труда, проверку знаний требований охраны труда, в установленные сроки. Аналогичные нарушения выявлены на шахтах "Усковская", "Алардинская".

В нарушение ст.ст. 22, 212 ТК РФ, гл. 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" в ООО "Шахта "Есаульская" при отсутствии действующей аттестации рабочих мест не проведена специальная оценка условий труда.

Также, при проведении проверки были выявлены нарушения в области промышленной безопасности.

В нарушение ст.ст. 9, 11, 13 Федерального закона № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее – 116-ФЗ), п.п. 10, 12, 41 Правил безопасности в угольных шахтах ПБ 05-618-03, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора РФ от 05.06.2003 № 50 (далее – ПБ 05-618-03), п.п. 19, 20 Порядка продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах, утвержденного приказом Минприроды России от 30.06.2009 № 195, п.п. 27, 30 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, на всех указанных предприятиях имеется недокомплект численности, шахтой "Кушеяковская" эксплуатируются 12 зданий без прохождения экспертизы промышленной безопасности, шахтой "Осинниковская" - 13 зданий, шахтой "Абашевская" не выполнены в установленные сроки мероприятия по приведению семи зданий в безопасное состояние.

В нарушение ст. 9 116-ФЗ, ст.ст. 9, 13 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений", п.п. 8, 10 Инструкции по производству маркшейдерских работ РД 07-603-03, утвержденной постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 № 73, в маркшейдерских отделах шахты "Ерунаковская-VIII" эксплуатируются неповеренные приборы в количестве четырех единиц, шахты "Абашевская" - в количестве 15 единиц, шахты "Кушеяковская" - в количестве двух единиц.

В нарушение ч. 1 ст. 9, ст. 11 116-ФЗ, п.п. 3, 5 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263, Положения об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, на шахтах "Осинниковская", "Усковская", "Абашевская", "Есаульская", "Алардинская" при проведении проведения оперативных, целевых и комплексных маршрутных проверок не контролируется сроки и фактическое устранение выявленных нарушений, не устанавливается фактический срок исполнения, не указываются ссылки на конкретный нормативный правовой акт, который был нарушен.

В нарушение ч. 2 ст. 9, ст. 10 116-ФЗ, п. 44 ПБ 05-618-03 три работника шахты "Алардинская" не ознакомлены с Планом ликвидации аварии.

Кроме того, в ходе проверки выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Так, в нарушение требований ст. 25 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" 52-ФЗ, п. 10.8, 14.3 Гигиенических требований к организациям, осуществляющим деятельность по добыче и переработке угля (горючих сланцев) и организации работ СанПиН 2.2.2948-11, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.07.2011 № 102, п. 4.6 МУ 2.2.9.2493-09. 2.2.9. Состояние здоровья работающих в связи с состоянием производственной среды. Санитарно-гигиеническая паспортизация канцерогеноопасных организаций и формирование банков данных. Методические указания, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.03.2009, на шахтах "Есаульская", "Ерунаковская-VIII" отсутствует паспорт канцерогеноопасного производства, не оборудованы подземные здравпункты, работники шахт "Кушеяковская", "Абашевская" привлекаются к работе через одну смену, в результате чего их ежедневный отдых между сменами составляет меньше двойной продолжительности рабочей смены.

В нарушение п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", п. 3 "Положения о лицензировании медицинской деятельности…", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291, шахтой "Ерунаковская-VIII" осуществляется медицинская деятельность без соответствующей лицензии.

Кроме того, в нарушение ст.ст. 52, 54, 134 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.п. 3, 4 "Перечня зданий, сооружений, помещений и оборудования…" (НПБ 110-03), утвержденного Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 315, 25 зданий шахты "Осинниковская", помещения раздевалок здания АБК шахты "Абашевская" не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, при отделки стен и потолков коридоров 3-го и 4-го этажа здания АБК шахты "Кушеяковская" применены горючие материалы (пластиковые панели).

Неисполнение требований трудового законодательства, нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, невыполнение условий коллективного договора является нарушением основных принципов социального партнерства в сфере охраны труда, определенных ст. 24 ТК РФ. Негативными последствиями нарушений требований законодательства об охране труда и промышленной безопасности является рост аварийности и производственного травматизма, о чем свидетельствуют соответствующие показатели.

Так, на указанных предприятиях в 2012 году произошел 91 несчастный случай, из них 5 тяжелых, 4 со смертельным исходом, 41 инцидент, за 2013 год – 75 несчастных случаев, из них 6 тяжелых, 5 со смертельным исходом, 49 инцидентов, 2 аварии, Произошло незначительное снижение общего травматизма на 26 процентов. Вместе с тем, произошло увеличение количества смертельных нечастных случаев на 25 процентов, количество инцидентов увеличилось на 19 процентов, количество аварий увеличилось на 200 процентов. За истекший период 2014 года – 18 несчастных случаев, из них тяжелых 1, 1 со смертельных исходом, 13 инцидентов.

Прокуратурой в 2013 году проводились проверки на вышеуказанных предприятиях, по итогам которых директорам шахт были внесены представления об устранении выявленных нарушений. Настоящая проверка показала, что контроль и принимаемые меры со стороны руководства предприятий неэффективны и недостаточны, поскольку на предприятиях допущены аналогичные нарушения федерального законодательства (в 2013 году выявлено 154 нарушений, в 2014 году – 178), что свидетельствует о формальном подходе и отсутствии надлежащего контроля со стороны руководителей шахт за инженерно-техническими работниками.

По результатам настоящей проверки возбуждено 88 дел об административных правонарушениях, из которых 61 – в отношении должностных лиц, руководителям предприятий внесены представления об устранении выявленных нарушений.