Во вторник в администрации Новокузнецка прошли публичные слушания по изменениям в Устав Новокузнецкого городского округа. Необходимость изменить документ вызвана принятием нового Федерального закона — № 33ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти”, ряд статей которого вступят в действие с 1 января 2027 года. “Пока же Устав нужно привести в соответствие с действующим законодательством в общих моментах: закрепить федеральные требования к непосредственному осуществлению населением местного самоуправления — например, порядок подачи горожанами инициативы в горсовет, возраст участников собрания граждан и публичных слушаний; отрегулировать деятельность органов местного самоуправления, Новокузнецкого городского Совета народных депутатов, статус и гарантии депутатов, учитывая, что все они вписаны новым федеральным законом в единую систему публичной власти”, — уточняет пресс-служба горсовета.

Наряду с корректировкой формулировок в соответствии с федеральным законом (к примеру, фраза “вопросы местного значения” теперь должна звучать как “вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности”, хотя суть от этого явно не меняется), в Устав планируется внести ряд более существенных поправок. Их подробно изложил в начале публичных слушаний депутат Роман Балакирев.

Итак, из важного.

Условием назначения местного референдума по инициативе граждан, зарегистрированных избирательных и общественных объединений является сбор подписей в поддержку данной инициативы, количество которых устанавливается законом Кемеровской области — Кузбасса и не может превышать 5 процентов от числа участников референдума, зарегистрированных на территории городского округа. Из фразы “итоги голосования и принятое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию)” слова про обнародование предлагается исключить: опубликовать — равно обнародовать.

На публичные слушания можно не выносить проект изменений в Устав города, если эти изменения точно воспроизводят положения Конституции, федеральных законов, Устава или законов Кемеровской области для приведения городского документа в соответствии с ними. И участвовать в публичных слушаниях могут лишь совершеннолетние горожане. Результаты публичных слушаний, общественных обсуждений носят "рекомендательный" характер — теперь это будет “застолблено” в Уставе.

К собранию также допускаются только граждане, достигшие 18-летнего возраста (сейчас можно и 16-летним).

После выборов нового Совета председательствовать на первом заседании будет не старейший по возрасту из избранных депутатов, как сейчас, а председатель Совета предыдущего созыва. Полномочия Совета могут быть прекращены досрочно, если будет принят соответствующий областной закон, и по другим причинам, в том числе при увеличении численности избирателей городского округа более чем на 25 процентов (интересно, откуда такой безудержный оптимизм? - ред.). Сейчас это условие увязывается с изменением границ городского округа или объединения поселения с городским округом. В новой редакции Устава расширение города не обязательно — просто если население “вдруг” увеличится на четверть.

К слову, такая же норма с изменениями будет действовать и в отношении главы города: ему придётся сложить полномочия досрочно, если количество жителей Новокузнецка вырастет на 25%. Присутствовавшая на публичных слушаниях новокузнечанка Елена Главацких задала вполне закономерный вопрос: “А если население уменьшится на четверть, досрочной отставки не будет?” К слову, на любой вопрос “в сторону” ответ был тот же: “В соответствие с законодательством”.

В новую редакцию Устава предложено включить часть о пенсии за выслугу лет человеку, занимавшему должность главы города: размер выплат определяет Совет народных депутатов. Как пояснила председатель Совета Александра Шелковникова, спорную фразу “право на назначение пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должность главы города, не связано с достижением пенсионного возраста или потерей трудоспособности в период замещения должности главы города” следует понимать так, что эти выплаты глава будет получать после выхода на пенсию. Но пенсия не положена, если градоначальник оставит должность из-за допущенных нарушений, в том числе коррупционных.

Ирина Юрьевна, предлагая исключить из документа пункт о досрочном прекращении полномочий главы из-за отзыва избирателями, вскользь упомянула: мол, в Новокузнецке и Кемерове главы теперь не выбираются, а назначаются губернатором. На что отреагировал депутат Максим Паршуков: “Что значит — “назначаются”? Без участия депутатов?”

А ведь по сути Ирина Юрьевна Баскакова, как юрист, придерживающаяся точных формулировок, права: в сентябре 2025 года был принят областной Закон № 110, по которому в центрах агломераций глава города “избирается представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных губернатором Кемеровской области — Кузбасса”.

Кандидатов сначала отбирает губернатор, а потом из предложенных им — депутаты.

Строго говоря, это не назначение, но уж точно не выборы — хотя бы конкурсной комиссией. Стало быть, требовать отставки мэра новокузнечане уже не вправе? В новой редакции “под нож” может пойти и ещё одна статья Устава — 42-я, “Отзыв главы города, депутата городского Совета народных депутатов”.

А когда-то были в нём и такие слова: “Глава города избирается на муниципальных выборах на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет”…