Стили президентства - судьбы городов

Заканчивается короткая эпоха президентства Д.А. Медведева. Время подводить итоги.

Как всегда это можно сделать в сравнительном анализе и здесь вырисовывается очевидная разница между предыдущим правлением В.В. Путина и нынешним Д.А. Медведева. Интересно мнение В.В. Путина на этот счет: "По стратегическим вопросам, вопросам стратегического характера развития страны у нас единые позиции. Но мы не одно и то же лицо, мы разные люди… Ведь Дмитрий Анатольевич как Президент действовал сообразно и своим собственным представлениям о том, что такое хорошо, что такое плохо, и сообразно ситуации, которая складывается в стране". А недавно В.В. Путин обмолвился в том духе, что Д.А. Медведев более жесткий, любит структурные реформы, а он, В.В. Путин, любит эволюционное развитие, более гибкие сценарии.

В.В. Путин – человек из спецслужб, для него главное порядок и прогнозируемость. Он ещё до своего президентства, как это стало недавно известно, активно способствовал прекращению волнений в Кузбассе в 1998 г. В.В. Путин сторонник эволюционного развития, разумного невмешательства. Он хорошо понимает, что главное сохранять определенный баланс сил. Поэтому в его правление знаковых лидеров региональных элит практически не меняли. Не проводили и глубинных структурных реформ. Хорошо ли это для страны, сложный вопрос. Для стабильности и единства, наверно, да. Но часто невмешательство порождает равнодушие, деградацию, накапливаются обиды, а это зло. Семена будущих кризисов и потрясений как раз всегда закладываются в периоды длительного мирного, стабильного развития. Так что – бойся равнодушных!

Д.А. Медведев в этом плане полная противоположность. Этот не харизматический президент с кажущейся простоватостью и несерьезностью оказался локомотивом очень важных и структурных реформ. По сути, Д.А. Медведев поменял идеологию государства, стал наполнять её конкретным смыслом реальной политики. Государство при нем вышло из позиции разумного самоустранения. Любопытно и то, что стили руководства двух президентов непосредственно отражались на нашем городе, значительно влияли на его жизнь. Давайте посмотрим как это было.

При Д.А. Медведеве произошла модернизация политической сферы. Благодаря чему оппозиционные партии получили более широкую возможность быть представленными в городском Совете. Без появления смешанной системы и голосования по партийным спискам – это было невозможно. Теперь где-то чуть менее трети мест у оппозиции, что весьма важно для развития городской демократии.

В 2010 г. в городе закончилась длительная эпоха С.Д. Мартина, которого попросили досрочно освободить это место (есть версия, что с подачи Кремля). Правление С.Д. Мартина где-то с середины 2000-х гг. стало не эффективным. Его пребывание на посту тормозило развитие города, не способствовало динамичному обновлению общественной, экономической и культурной жизни, приводило к консервации не самых адекватных порядков. Замонополизированность всех сфер во многом была тому виной. Теперь этот барьер упразднен. Как раз Д.А. Медведев стал проводить планомерный курс на обновляемость кадров.

Д.А. Медведев – автор политики увеличения объемов строительства в регионах, при которой каждому региону стали спускать обязательный план на год. И попробуй не выполни! Запущена система мониторинга эффективности деятельности чиновников и губернаторов. За неисполнение теперь можно поплатиться должностью. Это очень разительное новшество. В рамках путинской ограниченной вседозволенности региональные чиновники планировали развитие своих субъектов по собственному усмотрению. Так, раньше в области власть стремилась развивать исключительно город Кемерово. Его задумали превратить в огромный современный мегаполис с небоскребами (кризис 2008 отменил строительство такого сооружения в Кемерово) и комфортабельными пригородами малоэтажной застройки (как Лесная поляна, см. фото). По сути, речь шла о гигантском амбициозном проекте. Понятно, что при таком раскладе Новокузнецку, как крупнейшему городу области, места не находилось. Его вероятная судьба при таком развитии – депрессивные рабочие поселки при заводах, промзона, депопуляция. До осени 2010 г. на сайте областной администрации висели многочисленные программы развития региона, где везде было детально прописано, что город Кемерово в области должен ускоренно развиваться. Программы эти обновляются и корректируются. Это там нормативно заложено. И когда в интернете началась критика этого привилегированного развития одного города, эти места видоизменились. И Москва стала директивно спускать жесткие планы строительства. Деваться некуда. Надо строить 1 млн. 200 тыс. кв. метров жилья в год. Человек, отвечающий в АКО за эти проекты, Д.В. Исламов, в пожарном порядке разучивает словосочетание "Кузбасская агломерация". Поэтому областная власть последние годы вдруг (я тут не верю в её добрую волю) стала деятельно заботиться о масштабах строительства в Новокузнецке. И тут выяснилось, что, как это ещё раз недавно в своем интервью озвучил С.Д. Мартин, у города нет возможностей развиваться, так как никто последние 20 лет особо не вкладывал капитальные инвестиции в инфраструктуру города: водопровод, канализацию, электрические сети… Планы ввода жилья срываются, чиновники городские и областные в панике мечутся. Вроде сейчас пошли реальные инвестиции в эту сферу (модернизация Кузнецкой ТЭЦ…). Спасибо вам, Дмитрий Анатольевич, искренне за это. Ваша директивная политика явилась железобетонным шлагбаумом, который остановил эти черные планы областного руководства. Новокузнецку выгодно такое директивное распределение. Тут либо городу надо давать полную свободу с наличием финансов, либо возвращаться к нормам Госплана. Иного не дано.

Другая важная подвижка: начало реальной модернизации новокузнецких металлургических гигантов. В 2012 г., по сути, запускают новый рельсовый завод (инвестиции 400 млн. евро). КМК получает новую жизнь. Этого не могли добиться все нулевые годы. В.В. Путина, А.Г. Тулеева, Р.А. Абрамовича и Евраз, видимо, всё устраивало.

Только при Д.А. Медведеве до нас дошла полноценная волна национального проекта в сфере здравоохранения. Последний год город осваивает на ремонте больниц 2 миллиарда рублей. Это заметно. Стали возводиться и знаковые общественные здания: вокзалы, храмы… Таких объектов подобного уровня у нас 20 лет не было. Возник нужный, но весьма спорный для многих кругов проект создания классического университета в городе.

Значительно повысились и пенсии, это стимулирует развитие торговли и сферы обслуживания в городе. А будущие гигантские траты на оборону, проекты освоения Востока страны грозят повышением внутреннего спроса на традиционную продукцию новокузнецких предприятий. Вступление в ВТО откроет шлюз для появления тут предприятий, производящих продукцию с высокой добавленной стоимостью.

Если будут осуществлены последние законодательные начинания Д.А. Медведева, связанные с перераспределением налогов в пользу местных властей и дальнейшей демократизацией общественной жизни, то это будет для города эпохальной революцией, которая может кардинально изменить жизнь города в лучшую сторону. Мало времени у Д.А. Медведева было. 4 года – срок небольшой, к тому же президентство началось с мирового экономического кризиса, который пришлось в пожарном порядке гасить.

Удивительно то, что разница в стиле президентства В.В. Путина и Д.А. Медведева имеет преемство в российской истории. Стоит кое-что сказать о факторах исторического развития города, которые у Новокузнецка уже 400 лет одни и те же.

Город имеет очень выгодное геополитическое положение. Это стык горных районов и долин, речной узел, центр исторических транзитных маршрутов, удобное соседство месторождений угля и залежей железных руд. Как образно заметил автор статьи о геополитике Кузнецкой земли С.В. Рогачев, Новокузнецк – это Сибирский Дрезден (оба города расположены на выходе из гор крупных рек): "колонизация, идущая вверх по реке, принуждена здесь остановиться, чтобы выбрать иной способ дальнейшего продвижения, должна на время застыть здесь и отложиться городом" (Рогачев С.В. Кузнецкий залив. Урок понимания карты // География. 1998. № 47. С. 8–9.).

Город с таким местом впитывает и усваивает различные волны исторических процессов, преобразуя их в формы развитой городской жизни. Здесь для геополитики Новокузнецка следует прописать правило, которое археолог, историк Ю.В. Ширин вывел для этих мест, изучая их дорусскую историю. Кузнецкий край в ту далекую эпоху в силу историко-географических особенностей был этноразделительной границей. "Здесь постоянно, вплоть до 18 в., сталкивались восточные и западные группировки кочевников в борьбе за политическое господство в регионе, за право сбора дани с обитателей этих мест. Не прекращающаяся военная угроза оказалась той благоприятной почвой, на которой развивалась металлургия железа края" (Кузнецкий металлургический комбинат. Очерки по истории. Новокузнецк: изд-во "Кузнецкая крепость", 1997. С. 15–17). Это общее правило зависимости области и в особенности города Новокузнецка в развитии от военного фактора, выведенного Ю.В. Шириным для древних времен и примененного нами ниже в обобщенном виде (не только военный фактор, но и другие интенсивные исторические процессы) для последующей истории Кузнецкой земли, следует считать Законом Юрия Ширина в геополитике Кузбасса.

Эта закономерность имеет смысл и в русский период истории Кузнецкой земли. Стремление русских осваивать юг Сибири, отчаянная борьба с трех сторон кочевых племен против этого позволили сформироваться и укорениться здесь городу Кузнецку в XVII в. Исторические волны русской колонизации, целенаправленная государственная политика, милитаризм дали свой результат.

Угроза Китая (вот она новая историческая волна) заставила власть начать при Павле I строительство двух крепостей в городе: огромной каменой Кузнецкой крепости на горе (единственная каменная в Сибири!) и земляной "Болотной цитадели" в конце XVIII – начале XIX вв. Именно геополитическая значимость местоположения города конвертировала угрозу цинского Китая в знаковый и масштабный объект городского развития. Это новый стимул для развития города. Недаром на этот период приходится тогдашний расцвет гражданской кирпичной архитектуры города. Построены основные его соборы. К середине XIX в. фактор милитаризма уходит. Крепость упраздняют, гарнизон покидает город и Кузнецк приходит в упадок. Падает даже число его жителей. В таком анабиозе город находился более полувека, пока новые волны истории не вернули его к активной жизни.

XX век с его Первой и Второй мировыми воинами (как и с холодной) поспособствовал этому. Именно они побуждали правительство создавать на далеком Востоке страны новую индустриальную базу, направлять сюда дополнительные ресурсы для развития этой территории. Всё это простимулировало стремительный рост городов Кузбасса. Новокузнецк и Кемерово превратились в крупные города. Весь XX в. развитие Кузбасса шло под фактором милитаризма. Новокузнецк воспользовался им в значительной степени, поэтому он демографически и по другим позициям превзошел областной центр. Очевидно, что лишь государственная политика, наполненная каким-либо смыслом (например, укрепление обороноспособности, грандиозные планы по развитию восточных земель), может способствовать развитию этого города. В мирные эпохи, когда всё оптимизируется, правит голимый меркантилизм, а не какая-либо общественно значимая идея, необластному Новокузнецку сложно эффективно конкурировать с другими городами.

Кемерово меньше зависит от этого фактора. У этого города просто менее выгодное геополитическое положение. Он не может так глобально как Новокузнецк вбирать развивающие городскую среду волны милитаризма, государственной политики. Вовсе неслучайно, что предшественник этого города, Верхотомский острог, так и не вырос в какой-либо городок как Кузнецк, а стал в XVIII в. обычным селом. Лишь перипетии XX в., в том числе военные и исторические, вернули это место к активной жизни.

Так сложилось, что сейчас Кемерово – областной центр, город чиновников и бюрократов. Мирные стабильные эпохи, когда бюрократы на местах не очень регулируются центром, весьма благоприятны для таких городов. Так было частично при Л.И. Брежневе, так было и при В.В. Путине. Местные руководители использовали свой статус для интенсивного развития этого города. По сути, в таких городах серенький и часто безнравственный чиновник, обладая ресурсами всего региона, организует процесс развития подобного города.

Новокузнецк же последние 10 лет не мог даже воспользоваться тем, что у него есть из-за специфики федерального законодательства (нет налогооблагаемой базы). Президент Дмитрий Анатольевич Медведев своими системными реформами стал исправлять эту ситуацию. Эти системные реформы – есть ни что иное как организация полезных, благостных волн исторического развития, которые будут в стране развивать не только областные центры. Новокузнецку они крайне выгодны. Нашему городу полезна практически любая наполненная смыслом политика в стране, потому что он из-за удачливого своего местоположения будет глобально вбирать эти процессы и за счет них развивать себя.

Критики президента Д.А. Медведева мне скажут, что этого мало и недостаточно, что он не совсем самостоятельный правитель и т.д. Но мне есть с чем сравнить, если брать предыдущую эпоху. Можно по-разному относиться к структурным реформам Д.А. Медведева, действительно многие из них вызывают неоднозначную реакцию, как реформы образования, полиции, вступление в ВТО, но у этого мало понимаемого современниками президента есть большой шанс стать у потомков знаковым реформатором России. Я не со всем, что он делает, согласен, но я бы проголосовал за него, если бы он выдвинул себя на второй президентский срок. Есть надежда, что он продолжит свою работу на посту премьер-министра.

P.S. 2012 г. – год черного водяного дракона. В.В. Путин родился 60 лет назад в такой же год. Этот водяной дракон – суть крокодил, который стремится уйти на дно, зарыться в ил. Думаю, что последующие 6 лет нас ждет отсутствие исходящих от властей потрясений, структурных реформ, консервация порядков. Властитель вживется, приспособится, зароется в окружающий мир. Но будет ли продуктивен этот период? Вопрос открытый.

an-poluhin.livejournal.com