От "позитивного" к "стабильному"

Правительство Кузбасса и администрация Новокузнецка утвердили долговую политику региона и города на 2024 год и плановый период 2025 — 2026 годов.

По итогам 2022 года государственный долг Кузбасса увеличился на 4,2 миллиарда рублей (7,8%) и на 1 января 2023 года составил 57,9 миллиарда рублей, то есть 22,5 процента к общему объему доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений.

Увеличение госдолга Кузбасса правительство региона объясняет тем, что в январе прошлого года между Министерством финансов Российской Федерации и Министерством финансов Кузбасса было заключено соглашение о предоставлении бюджету Кемеровской области из федерального бюджета бюджетного кредита в размере 1,5 миллиарда рублей. Эти средства были направлены на финансовое обеспечение реализации проекта "Строительство инженерных сетей и автомобильных дорог Центрального района города Кемерово".

К тому же в прошлом году в июне 2022 года Кузбассу был предоставлен бюджетный кредит в размере 21,34 миллиарда рублей: эти средства были направлены на погашение рыночных заимствований области, сложившихся на 1 января 2022 года и подлежащих погашению в 2022 году, на общую сумму 17,25 миллиарда.

В течение 2022 года необходимости в привлечении рыночных заимствований не возникало.

А в 2023-м Кузбассом был привлечен из федерального бюджета инфраструктурный бюджетный кредит на общую сумму 3,5 миллиарда рублей для дальнейшей реализации проекта "Строительство инженерных сетей и автомобильных дорог Центрального района города Кемерово".

Также в 2023 году заключено соглашение с Управлением Федерального казначейства по Кемеровской области — Кузбассу о предоставлении бюджетного кредита на пополнение остатка средств на едином счете бюджета в целях опережающего финансирования строительства, реконструкции, капитального ремонта и текущего ремонта, приобретения объектов, находящихся в государственной собственности. В рамках соглашения на получение кредита на опережающее финансирование Кемеровской области будет предоставлено 12,7 миллиарда рублей, из них 9 миллиардов уже получено. Вернуть кредит надо до 30 апреля 2024 года включительно.

В сентябре 2023 года в бюджет Кузбасса поступила первая часть специального казначейского кредита в размере 270 миллионов рублей для приобретения пассажирского транспорта для государственных и муниципальных нужд Кемеровской области — Кузбасса. Общая сумма бюджетного кредита — 1,4 миллиарда рублей.

До конца года еще будут погашены бюджетные кредиты в размере 1,1 миллиарда и иные обязательства в иностранной валюте в объёме 500 миллионов рублей.

Привлечение кредитов коммерческих организаций в 2023 году не планируется.

Таким образом, к концу 2023 года государственный долг увеличится на 13,7 миллиарда рублей, или на 23,7 процента, и на 1 января 2024-го составит 71,6 миллиарда рублей, или 34,3 процента к общему объему доходов областного бюджета без учета безвозмездных поступлений.

На 1 октября 2023 года структура государственного долга выглядела следующим образом: государственный долг всего — 63,92 миллиарда рублей, в том числе внутренний государственный долг — 58,6 миллиарда (государственные ценные бумаги — 2,25 миллиарда рублей; бюджетные кредиты, привлеченные из других бюджетов бюджетной системы РФ — 55,81 миллиарда) и внешний государственный долг — 5,86 миллиарда рублей (или 174,3 тысячи долларов США по фиксированному курсу 33,62 рубля).

Видимо, когда занимали. А ведь 174 тысячи единиц североамериканской валюты — это совсем немного в масштабах такого региона, как Кузбасс. Вероятно, у какого-нибудь промышленного предприятия обороты куда больше. Зато если пересчитать по актуальному курсу, то в рублях этот долг вырастает почти в три раза? Но по 33,62 рубля за доллар считать куда приятнее, не правда ли? К слову, в прошлом году (по состоянию на 1 сентября 2022 года) внешний государственный долг Кузбасса был 6,2 миллиарда рублей (или 186,1 тысячи долларов США, опять же по фиксированному курсу 33,62 рубля).

У Новокузнецка долгов в долларах, к счастью, нет. Но муниципальный долг меньше тоже не становится: ожидается, что к окончанию 2023 года он составит 4521,8 миллиона рублей, прибавив к прошлогодним показателям 8,8%. Такой темп прироста — самый высокий с 2016 года.

"По итогам 2022 года объем муниципального долга, в связи с замещением коммерческих заимствований бюджетными кредитами, полностью состоял из бюджетных кредитов и составил 4154,3 миллиона рублей, или 63% от доходов бюджета НГО (Новокузнецкого городского округа) без учета безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений, что соответствует ограничениям, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации", — сказано в распоряжении администрации города о долговой политике.

В прошлом году город получил в качестве бюджетного кредита 850 миллионов рублей на пополнение остатка средств на едином счете бюджета. Произошла реструктуризация долга по кредиту, полученному в 2019 году, со сроками погашения до 2029 года. Из областного бюджета был получен кредит в размере 1,5 миллиарда рублей (с выплатой в 2025 — 2027 годах): благодаря этому были погашены все обязательства по коммерческим заимствованиям. А областной бюджетный кредит размером в 1,8 миллиарда рублей со сроком погашения в 2023 — 2025 годах был предоставлен на частичное покрытие дефицита городского бюджета.

"В целом на показатели муниципального долга в 2023 году повлияли как необходимость погашения бюджетных кредитов, так и изменение ключевой ставки Центрального банка в сторону увеличения", — отмечается в "Итогах реализации долговой политики".

Цели и задачи долговой политики Кузбасса не меняются с годами: своевременное исполнение долговых обязательств, оптимизация структуры госдолга с использованием различных форм заимствований — стремясь к минимизации стоимости их обслуживания, финансирование дефицита областного бюджета при недостаточности собственных источников путем привлечения ресурсов на финансовых рынках на благоприятных для региона условиях с соблюдением условия, что ставка будет не выше уровня ключевой ставки, установленного ЦБ РФ, на 1 процент годовых (напомним, что 15 декабря Банк России снова повысил ключевую ставку — до 16%)? А также выполнения условий реструктуризации задолженности Кузбасса перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам — и в то же время привлечение из федерального бюджета бюджетных кредитов на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов. Но обязательно — поддержание репутации Кемеровской области — Кузбасса в качестве надежного заемщика.

Между прочим, Кузбасс отнесён к группе заемщиков с высоким уровнем долговой устойчивости.

А в мае 2023 года текущий кредитный рейтинг политики субъекта был повышен с A-(RU) "Позитивный" до A(RU) "Стабильный".

Город же основной целью долговой политики считает обеспечение долговой устойчивости бюджета Новокузнецкого городского округа на уровне, поддерживающем планомерное социально-экономическое развитие округа. А для этого надо поддерживать экономически обоснованный объем муниципального долга с сохранением позиции Новокузнецка в группе муниципальных образований с уровнем долговой устойчивости не ниже среднего, своевременно исполнять долговые обязательства, обеспечивать заемными средствами потребности городского бюджета, одновременно сокращая риски, связанные с рыночными заимствованиями, и объем муниципального долга и расходы по его обслуживанию.

Опять же изменение ключевой ставки считается одним из постоянных рисков для бюджета, возникающих в процессе управления муниципальным долгом. Впрочем, вряд ли кто-то позволит приблизиться к опасной черте, когда город может оказаться на грани банкротства. И параметры муниципального долга ежегодно закладываются в бюджет города, а государственного — в бюджет региона. Так что быть "стабильным" должником — это нормально.