Генпрокурор получит право блокировать такие ресурсы. Эксперты увидели в документе новые ограничения для СМИ

В среду, 12 декабря, в Госдуму были внесены два законопроекта об ужесточении наказания за распространение информации в интернете.

Их авторами стали члены комитета Совета Федерации по конституционному законодательству Андрей Клишас и Людмила Бокова, а также депутат-единоросс Дмитрий Вяткин.

Законопроекты, сказали два источника в верхней палате, с большой вероятностью, они будут приняты. "Все работы Клишаса — проходные, через него власть реализует свои задумки, так что непроходных законов у него нет", — уточнил один из собеседников.

Проекты направлены "на предупреждение и пресечение распространения в интернете недостоверной информации, а также материалов, содержащих в неприличной форме явное неуважение к Конституции, обществу, государству, официальным государственным символам и государственным органам", сказал Клишас журналистам.

Он предполагает поправки в ст. 13.15 КоАП (злоупотребление свободой массовой информации). В нее предлагается добавить запрет на распространение в СМИ и информационно-телекоммуникационных сетях "заведомо недостоверной общественно значимой информации, распространяемой под видом достоверных сообщений". Наказание последует, если подобная информация "создает угрозу жизни и (или) здоровью граждан, массового нарушения общественного порядка и (или) общественной безопасности, прекращения функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры".

В пояснительной записке говорится, что указанные меры предотвратят угрозы общественному порядку в России и помогут СМИ выполнять их основную функцию — предоставления обществу достоверной информации. По словам Клишаса, "фейки могут создать реальную опасность жизни и здоровью граждан, привести к массовым беспорядкам, создать угрозу безопасности".

За последний год по инициативе парламентариев были приняты несколько законопроектов, вводящих различные ограничения для СМИ, в том числе в интернете. Осенью 2018 года был принят закон депутатов Сергея Боярского и Андрея Альшевских, который обязал ограничивать доступ или удалять контент "по заявлению пользователя публичной сети распространяемой в ней информации, которая явно направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды и иной информации, за распространение которой предусматривается уголовная или административная ответственность, в течение суток с момента получения указанного заявления". Одновременно с этим документом были приняты поправки, вводящие штрафы за распространение подобной информации в размере до 50 млн руб.

В начале года Госдума поддержала поправки в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП), которые ввели наказание для нарушителей закона о СМИ, имеющих статус иноагента. Эти поправки подготовили сенатор Клишас и председатель комитета Госдумы по госстроительству и законодательству Павел Крашенинников.

К правонарушениям авторы поправок отнесли, например, нарушения порядка регистрации СМИ-иноагентов. За грубое нарушение поправок предусмотрены штрафы до 5 млн руб. В реестре СМИ-иноагентов, созданном Минюстом, сейчас "Голос Америки", "Радио Свобода", а также телеканал "Настоящее время" и др.

Первый пакет поправок о СМИ-иноагентах был принят Госдумой в ноябре 2017 года. В тексте закона указано, что "СМИ, выполняющими функции иностранного агента", могут быть признаны как зарегистрированные за рубежом юрлица, так и иностранные структуры без образования юридического лица, "распространяющие для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы". Критерием попадания в список является получение "денежных средств и (или) иного имущества от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц".

И применять тот же механизм, что и в отношении распространения призывов к массовым беспорядкам и участию в массовых мероприятиях, проводимых с нарушением установленного порядка. В пояснительной записке Клишас ссылается на опыт разработки Еврокомиссией общеевропейской стратегии противостояния онлайн-дезинформации.

Председатель президентского Совета по правам человека (СПЧ) Михаил Федотов заявил РБК, что считает предложенные изменения нарушением свободы слова. "Я полагаю, что бороться с фейковыми новостями надо, но это делается не так: фейковые новости мы получаем каждый день, в первую очередь — в прогнозе погоды, — пояснил Федотов. — Так может, закроем прогнозы погоды?"

"Я считаю предложение господина Клишаса репрессивным и антидемократическим", — заявил он. "За набором "правильных" слов заложена возможность наказать любое СМИ по существу за любую не понравившуюся власти информацию, — добавил журналист. — А кто, собственно, должен решить, что та или иная информация "заведомо недостоверна", "общественно значима"?"

Неясно, и что имеется в виду под формулировкой "в неприличной форме выражать явное неуважение", отметил Познер. "Например, если я скажу: "Государственная дура", как однажды я оговорился. Это и есть выраженное мной явное неуважение? А если я скажу: "Глуповатая Государственная дума", это как, явно и неявное неуважение? Если кто-то скажет: "Правительство жуликов и воров", это как следует квалифицировать? А если скажет: "Честность и порядочность правительства вызывают у меня сомнения", это как, проходит?" — добавил он.

Предполагается, что решать, что именно является "явным неуважением", а что нет, будет суд, говорит соавтор законопроекта депутат Вяткин. "В действующей статье Административного кодекса "Мелкое хулиганство" тоже употребляется оценочное суждение "явное неуважение", для этого судебное рассмотрение и нужно", — подчеркнул он.

Сейчас государство стремится контролировать процесс распространения негативной информации, напомнил политолог Николай Миронов. Он предположил, что нынешние законопроекты могут привести к "волне административных арестов и штрафов, причем в отношении не столько разработчиков контента, сколько простых граждан, делающих посты в интернете". Получается, что, смягчая уголовные статьи за экстремизм, государство одновременно создает новую проблему, посчитал эксперт.

Другим законопроектом парламентарии предлагают поправки в ст. 15 федерального закона "Об информации". Документ наделяет генпрокурора и его заместителей новыми полномочиями по обращению в Роскомнадзор. Им позволят требовать ограничение доступа к ресурсам, которые распространяют материалы, выражающие в неприличной форме явное неуважение к обществу, государству, официальной символике, Конституции и органам госвласти. Любой человек сможет направить обращение руководству прокуратуры, оно будет рассмотрено в процессуальном порядке. Затем генпрокурор или его заместители вносят представление в Роскомнадор, а тот проводит предусмотренные законом действия, — говорит Вяткин.

"Если в общественной жизни мы хулиганов наказываем и видим, то и интернет в этом отношении нужно регулировать", — пояснила соавтор законопроекта сенатор Бокова. Определять, что является неуважением к власти, по ее словам, будет Генпрокуратура, добавила сенатор.

В пояснительной записке парламентарии пишут, что российские законы предусматривают административную и уголовную ответственность за выражение явного неуважения к обществу в общественных местах, надругательство над государственными символами и оскорбление представителей власти. У них "не вызывает сомнений, что сеть интернет является общественным пространством, в котором также должны соблюдаться правила допустимого поведения, направленные на обеспечение общественного порядка и уважения к обществу и государственным институтам".

Главная проблема предлагаемого законопроекта в том, что в нем нет определения того, что является "неуважением к власти", считает юрист Клеточкин. "Достоверного определения закон не дает, что такое явное неуважение и чем оно отличается от недостаточно явного, критериев нет", — подчеркнул он. При этом под действие закона могут попасть "и блогеры, и лидеры общественного мнения, и рядовые граждане", отмечает он.