Нарушения без наказания

Прокуратура Кемеровской области выявила в региональном законодательстве правовые бреши, которые служат убежищем для самозваных лекарей и прочих нарушителей порядка.

Прокуратура Кемеровской области, проведя мониторинг регионального законодательства, выявила существенный правовой пробел, который позволяет избегать ответственности виновным в административных правонарушениях.

Нарушители не могут быть наказаны в силу того, что должностным лицам исполнительной власти Кемеровской области до сих пор не предоставлены необходимые полномочия, не создана система соответствующих органов.

Итог: административным воздействием не охвачены правонарушения в сферах оказания жилищно-коммунальных услуг, строительства, управления дорожным хозяйством, социальной защиты, здравоохранения, ветеринарии и другие.

Так, не привлекаются к ответственности нарушители в сфере социальной защиты населения - отсутствует перечень должностных лиц органов социальной защиты Кемеровской области, уполномоченных составлять протоколы.

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (п.17 ст. 28.3) предоставляет должностным лицам органов социальной защиты право составлять протоколы по целому ряду правонарушений: в сфере безвозмездного оказания услуг по погребению (ст.5.41 Кодекса), защиты прав инвалидов (ст.ст. 5.42, 5.43, 9.13, 11.24 Кодекса).

Безнаказанными остаются лица, которые незаконно занимаются частной медицинской практикой, частной фармацевтической деятельностью либо народной медициной (целительством) (ст. 6.2 Кодекса).

Департамент охраны здоровья населения Кемеровской области лишь может выдавать диплом целителя и устанавливать порядок занятия народной медициной. А полномочия составлять в отношении нарушителей протоколы должностным лицам департамента не предоставлены.

Контроль в частной медицинской практике и частной фармацевтической деятельности осуществляет управление лицензирования медико-фармацевтических видов деятельности Кемеровской области. Однако перечень должностных лиц, правомочных составлять протоколы за незаконное занятие данными видами деятельности, также отсутствует.

Таким образом, государство не обеспечивает гражданам реализацию конституционных прав и свобод на должном уровне, не может своевременно и адекватно ограждать их от посягательств.

В то же время устанавливать перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях (дела по которым рассматриваются на уровне субъекта Российской Федерации), - обязанность исполнительной власти регионов (п.4 ст.28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Наличие юридического пробела, по мнению прокуратуры, ведёт к безнаказанности правонарушителей, способствует дальнейшему укреплению и укоренению асоциальных установок, создаёт условия для коррупционных проявлений в деятельности должностных лиц.

О результатах проведённой проверки и выявленном правовом вакууме уже проинформирован губернатор Кузбасса. Прокуратура будет добиваться, чтобы уполномоченные должностные лица незамедлительно урегулировали реализацию административных функций в области.