Что даст смычка города с селом?

Перечисляя на сессии Новокузнецкого горсовета промахи местного руководства, Аман Тулеев в числе прочего вдруг поставил ему в вину безынициативность в вопросе о территориальном объединении городского округа с районом. По факту-то они, мол, в сущности, одно целое, а муниципальные бюджеты кроят порознь.

А ведь такая смычка города с селом таит в себе как экономию средств в управлении, так и большую свободу маневра финансами, считает губернатор. Новокузнецк мог бы решить свои проблемы в сфере земельных отношений, да и дополнительная денежка в казне забренчит. Перед селянами же откроются новые возможности в развитии дорожных и бытовых коммуникаций...

Судя по комментарию врио новокузнецкого градоначальника Сергея Кузнецова, сказанное было даже для него большой неожиданностью. Но если это и был экспромт, то в устах нашего губернатора он, само собой, обретает силу предложения, от которого невозможно отказаться. Дело за малым - организовать в городе и районе соответствующие референдумы. Можно было бы предположить, что они состоятся уже 8 сентября, да только тогда придется отложить выборы градоначальника, поскольку симбиоз города и района, если он случится, потребует выборов нового главы, как и представительного органа власти.

Референдумы у нас проводятся нечасто, но по подобному вопросу они проходили в Кузбассе уже трижды. В 2006 году такая процедура предшествовала трансформации Горной Шории в единый Таштагольский городской округ. А еще раньше, в 2002 году, произошло объединение Мариинска и Топок с прилегающими к ним сельскими районами - это, к слову, были первые в России плебисциты по изменению статуса муниципальных образований, когда местное население высказалось в подавляющем большинстве “за”. В безусловный плюс тогдашнему административному переделу на севере области можно зачесть сокращение аппарата муниципалитетов на 80 человек, как писали в областной прессе. Был ли еще от того какой-либо прок, судить не берусь - надо опрашивать самих жителей. Только вряд ли мнение большинства столь же однозначно, как десяток лет назад.

Дело в том, что во второй половине нулевых годов в стране в рамках административной реформы была реализована новая модель межбюджетных отношений, которая, с одной стороны, усилила хозяйственную зависимость нижних уровней власти от дележки бюджета сверху, а с другой - заметно нарастила численность управленческого корпуса, в том числе на местном уровне.

Губернатору, упрекнувшему команду Валерия Смолего в безынициативности, конечно, виднее, но справедливости ради стоит заметить, что прежний глава города вполне осознавал, какой бюджетный резерв сокрыт от Новокузнецка в сопредельном районе. В одном из апрельских сообщений РИА “Новости”, к примеру, упоминалось, что Смолего не раз ставил перед полномочным представителем президента в Сибирском федеральном округе Виктором Толоконским вопрос о необходимости взимать в пользу новокузнецкого бюджета подоходный налог с горожан, работающих на угольных предприятиях, “прописанных” в районе. Основания для того вполне очевидны: ведь город несет на себе нагрузку по содержанию социальной и технической инфраструктуры, которой пользуются все новокузнечане независимо от места работы.

Из последнего бюджетного послания главы Новокузнецкого района Александра Мирошника, кстати говоря, следует, что на территории района действуют 26 угледобывающих предприятий. Средняя зарплата в индустриальном секторе районной экономики достигает, по его словам, 30 тысяч рублей. Среди горняков преобладают новокузнечане. Им на равных условиях с другими горожанами предоставляются услуги учреждений здравоохранения, образования, культуры и коммунального хозяйства. Это вам не какие-то “удобства во дворе”, кои преобладают в сельской местности.

Словом, прежний новокузнецкий градоначальник все-таки “вопросы ставил”. Но, как видно, недостаточно радикально, не помышляя о смычке города с деревней. Может быть, не перед тем, кем нужно, ставил? Или просто забыл, что в таком случае следует переписать Налоговый кодекс и порядок формирования муниципальных бюджетов? Ведь это действующие сегодня и освященные законом схемы уплаты НДФЛ по месту работы и последующего бюджетного распределения превращают массу налогоплательщиков в “людей не местных”.

Аман Тулеев предлагает разрешить это противоречие нестандартным и, по-видимому, единственно возможным на уровне самоуправлений и региона способом - объединить два муниципальных образования в одно. (Потому что взывать о том, чтобы из общего правила по зачислению НДФЛ сделали исключение для Новокузнецка, непродуктивно.) Во-первых, считает он, сэкономим на содержании управленческого аппарата: это тот случай, когда две головы - хорошо, а одна - все таки лучше. Во-вторых, большой бюджет - большие возможности...

Сопоставим некоторые цифры из отчетов об исполнении бюджетов нашего города и Новокузнецкого района в 2012 году. Расходы городской казны - 17,704 миллиарда, районной - 2,491 миллиарда рублей. Что, на первый взгляд, говорит об отсутствии повода для таких сравнений - абсолютно разный масштаб бюджетных задач. Напомню, население района составляет 51 тысячу человек - почти в 11 раз меньше, чем в Новокузнецке. Но вот что примечательно: какую статью расходов из числа основных ни возьми (образование, ЖКХ, здравоохранение, социальная политика), буквально в каждом случае эта 11-кратная пропорция переламывается в пользу селян. Бюджетная обеспеченность в расчете на душу населения в районе выше по всем позициям, а по отдельным статьям - более чем в полтора раза.

Как знать, а вдруг село не захочет броситься в объятия города? Шутка. Судя по тому, что пресс-служба районного муниципалитета не смогла предоставить нам на прошлой неделе чьих-либо комментариев по поводу грядущего референдума, чиновники района тоже не были посвящены в планы губернатора. Но это вовсе не значит, что там не в курсе административной моды на укрупнение. Район и сам предполагал в этом году преобразовать тринадцать своих сельских поселений в шесть - Центральное, Кузедеевское, Терсинское, Загорское, Красулинское, Сосновское. И чтобы ни одного дотационного!

Одно смущает: дележка бюджетных средств совершенствуется, но сама по себе не дает каких-либо стимулов к эффективному управлению территориями. Муниципалитеты становятся все более зависимыми от статьи доходов “безвозмездные поступления от других бюджетов”. Собственно эти преобразования встроены в федеральную реформу межбюджетных отношений, которая привела к существенному росту бюджетной централизации и властного аппарата вопреки первоначальному замыслу.