16 миллионов неприкаянных душ

Минэкономразвития, похоже, определилось со стратегией спасения моногородов. Неперспективные населенные пункты предлагается просто закрыть, а их жителей расселить в других местах. Начать планируется с моногородов Сибири и Дальнего Востока.

Как пишет "Российская газета", такую мысль высказал директор департамента Минэкономразвития Андрей Соколов.

В настоящий момент в 342 моногородах проживает около 16 миллионов человек. Самое большое число таких населенных пунктов (87) приходится на Приволжский федеральный округ (свыше 4 млн человек). Еще почти 6,5 миллиона живут в моногородах Урала и Сибири, почти полмиллиона - на Дальнем Востоке. В этих краях расположено около 60% моногородов, а положение там оценивается, как наиболее тяжелое.

На первый взгляд, государство готово приложить колоссальные усилия для решения проблем людей. У желающих переехать будут выкупать жилье по установленной цене, давать "подъемные". Обещают обучить людей новым профессиям, если потребуется, то даже за границей. Только в текущем году на программу переселения планируют потратить весьма крупную сумму - 50 миллиардов рублей.

Но эксперты обращают внимание, что переобучение работников и предоставление средств на переезд сами по себе не могут решить проблему. И дело не только в том, что многие люди привыкли к своему месту обитания и им трудно покинуть родные места.

Директор Института региональных проблем Дмитрий Журавлев считает, что в условиях рыночной экономики проблему моногородов нельзя решить гладко в принципе:

– Переселить всех из моногородов можно. Беда в одном: в рабочих местах там, куда люди переселятся. Ведь у нас проблема с безработицей не только в моногородах, где ситуация совсем тяжелая, но и в целом по стране. Поэтому государство должно взять на себя проблему трудоустройства граждан. Однако экономика у нас частная и гарантии правительства не так много стоят. Ведь можно договориться с владельцем предприятия, но он не будет ждать, пока переселенец приедет. И в этом – основная загвоздка. Если бы у нас была плановая советская экономика, то я бы сказал, что план полностью реалистичен и будет выполнен. Но как заставить частников взять на работу людей?

Поэтому программа переселения себя никогда не окупит. Разницы особой нет - что человек не работает в своем городе, что в чужом. Будет только жить не в своем доме, а в съемной квартире. Поэтому я не пойму, как это всё будет работать. У нас уже есть эксперимент с программой переселения соотечественников. Успехи, мягко говоря, весьма скромные.

– Дело даже не в привычке и не в могилах дедов. Хотя трудно не согласится с тем, что многие никуда не захотят ехать. Просто люди не верят, что их что-то хорошее ждет на новом месте. Они не хотят менять один жизненный тупик на другой. У нас народ не очень верит государству. Оно два десятка лет так демонстрировало свою "способность" выполнять социальные обязательства, что граждане ничего хорошего не ждут.

– Выучить можно. Но куда человек пойдет с новой, пусть и дефицитной, профессией? Кто даст гарантию, что человека на работу возьмут? Мы все кальки берем с Запада, которые и там плохо работают. Никакой работодатель не ждет никаких переселенцев. Ведь никто у нас не открывает производство, и не кидает потом клич: "Ребята, у меня есть работа, приезжайте ко мне со всей страны". Можно людей выучить на кого угодно, но безработица в регионе останется. Да и кто знает, какие специальности сейчас дефицитные?

– В том и дело…Если куда-то и переселять из моногородов, то сразу в Москву. Но Москва, как известно, тоже не резиновая. У нас областные центры пустеют, а жители райцентров давно работают вахтовым методом. Там остались одни дети и старики, а все мужчины в Москве. У нас крупные центры высасывают население из мелких городов, а мы хотим туда переселить людей.

Конечно, своя логика у Минэкономразвития есть. Оно считает, что если не наполнить жителями мелкие города, то скоро опустеют и крупные. Но эта логика исходит из принципа "как должно быть", игнорируя принцип "как есть в действительности".

– В принципе, государство может произвести необходимые расчеты, где и кого не хватает. Но ситуация очень быстро меняется. Пока люди переедут, потребности в рабочих руках уже не будет. Советское государство могло посчитать что угодно, российское государство тоже имеет опыт. Но в частной экономике положение меняется постоянно.

Только государство может создать новые рабочие места и на них уже трудоустроить людей. Но это речь идет о новой индустриализации. В правительстве же у нас сидят рыночники, которые считают, что надо создавать не рабочие места, а условия для переселения. Планируют переселить определенное количество человек, то есть применяют нерыночные механизмы. А потом предлагают людям искать работу в соответствии с потребностями частного бизнеса. В результате, никакие схемы не работают.

Научный руководитель Российского экономического университета им. Г.В.Плеханова Сергей Валентей тоже полагает, что проблему моногородов невозможно решить исключительно директивными методами:

– Где-то можно задачу решить перепрофилированием, где-то – организацией рабочих мест в ближайших городах, а где-то – методом переселения людей. Необходима комбинация этих трех способов. Видимо, в Минэкономразвития поняли, что, скажем, перепрофилировать многие предприятия не удастся. Но возникает вопрос: захотят ли люди ехать и куда они поедут? К примеру, людям предложат работу в другом месте, но там не будет жилья, только место в общежитии, – такой вариант вполне возможен. Вопрос жилья – самый главный.

– Тут другая проблема: обезлюживание территорий. Если все жители страны будут концентрироваться вокруг Москвы, Петербурга, Нижнего Новгорода и еще нескольких крупных городов, то у нас просто будут пустующие территории. А это вопрос национальной безопасности страны. Расселение людей всегда становится объектом государственной политики.

Вопрос расселения моногородов нельзя решать чисто механически, ведь важно, кто будет жить у нас в Сибири, на Среднем Урале, на Дальнем Востоке, кто будет осваивать эти территории в принципе. Просто нелепо всех граждан сконцентрировать в центре страны.

Значит, людей надо не только переучивать, но и строить предприятия, строить жилье. И здесь должно вкладываться государство, так как частный бизнес пока в эти сферы инвестировать не будет. Бизнесу надо показать готовую инфраструктуру, только тогда он придет на территорию.

Поэтому я очень боюсь простых решений. Хорошо, что Минэкономразвития понимает всю сложность проблемы. Но пока никто не считает демографическую обстановку в регионах. Знают хорошо половозрастной показатель населения, но о качестве этого населения мало кто имеет понятие. Такой анализ практически не проводится.

* * *

В 2013 году Новокузнецк, как и остальные города Кемеровской области, кроме Кемерово, был включен Министерством регионального развития в перечень моногородов.

Известно, что еще в 2010 году администрацией Новокузнецка подготовлен комплексный инвестиционный план модернизации моногорода. На тот момент он был одобрен Коллегией Администрации Кемеровской области и утвержден на сессии Новокузнецкого городского Совета народных депутатов. А в ноябре того же года утвержденный КИП был представлен в Москве членам Межведомственной рабочей группы по вопросам снижения негативного воздействия финансового кризиса на социально-экономическое развитие моногородов. Однако по результатам этой встречи комплексный инвестиционный план города не получил финансовую поддержку. На фоне таких городов как Прокопьевск и Ленинск-Кузнецкий, по мнению экспертов, Новокузнецк не имел ярко выраженных признаков монопрофильности.

Отметим, что реализация КИПа предусматривалась по следующим направлениям: техническое перевооружение предприятий моноотрасли - металлургии; создание новых и развитие действующих непрофильных отраслей промышленности с использованием инновационных технологий; развитие малого и среднего бизнеса. В целом первоначальная редакция включала в себя 26 инвестиционных проектов, финансируемых за счет различных источников. Как показали 2011-2013 годы, многие замыслы так и не были реализованы: некоторые перенесены на более поздние сроки в связи с отсутствием инвесторов, другие вовсе потеряли свою актуальность в связи с прекращением финансово-хозяйственной деятельности инициаторов инвестиционных проектов.

Таким образом, на сегодняшний день перед администрацией города стоит важная задача – найти новые инвестиционные проекты, собрать своеобразный банк данных проектов для потенциальных инвесторов, который станет основой для новой редакции КИП, направленной на улучшение инвестиционной привлекательности и развитие новых производств.

Добавим, что Минэкономразвития предлагает закрывать неперспективные моногорода, относя к таким те, которые были построены для развития различных месторождений, но ресурсы которых на сегодняшний день исчерпаны. Наш Новокузнецк можно отнести к промышленному моногороду со своим историко-культурным наследием.