Не оскудеет рука просящего?..

Администрация Кемеровской области назначила на 1 ноября 28 аукционов на 28 невозобновляемых кредитных линий с лимитом 110 миллионов рублей каждая под ставку не более 9 процентов годовых.

Кредитные средства в размере трех миллиардов рублей привлекаются для покрытия дефицита регионального бюджета - с учетом поправок, внесенных нынче в сентябре, доходы бюджета Кузбасса на 2013 год составляют 89 миллиардов 649 миллионов 337,7 тысячи рублей, расходы - 100 миллиардов 744 миллиона 726,1 тысячи рублей, дефицит - 11 миллиардов 95,388 миллиона рублей.

Это далеко не первый заем, который делает обладминистрация: контракты на привлечение средств с целью гашения бюджетного дефицита она уже заключала, в частности, в мае нынешнего года с банком ВТБ-Капитал на 28 невозобновляемых кредитных линий на общую сумму порядка 3 миллиарда рублей. Так, в июле пресс-служба ВТБ сообщала, что по результатам участия в аукционах банк предоставит Кемеровской области кредит на сумму 1,95 миллиарда рублей. На прошедшей в июле же пресс-конференции руководитель подразделения ВТБ по Кемеровской области Евгений Облов охарактеризовал сотрудничество с администрацией региона как очень привлекательное для банка, а саму администрацию как “очень безрискового клиента”. Облов также отметил, что за всю историю работы банка ВТБ с администрациями разных регионов России “не было ни одной администрации, которая бы не расплатилась по своим кредитам”. Кроме того, он информировал собравшихся и о намерении увеличить кредитный лимит для Кемеровской области до 10 миллиардов рублей. А в начале октября появилось и объявление о назначенных на 1 ноября аукционах.

Стоит также отметить, что тот же ВТБ-Капитал выбран главным финансовым управлением Кемеровской области в качестве организатора выпуска облигаций на сумму один миллиард рублей.

Выпуск облигаций госзайма с эмиссией в один миллиард рублей для привлечения средств в местный бюджет кузбасский парламент, напомним, одобрил во втором чтении 9 июня, приняв региональный закон о государственных займах. Возможность выпуска ценных бумаг обсуждалась тогда в контексте дефицита бюджета и реализации инвестпроектов. Главным образом, в связи со строительством очередного участка автомагистрали Кемерово - Ленинск-Кузнецкий. И, комментируя данный факт, доктор экономических наук, профессор Игорь Степанов назвал обращение к эмиссии облигаций, как к инструменту привлечения финансовых ресурсов, вполне понятным в связи с тем, что на сегодняшний день значительная доля субъектов России, не говоря уже о муниципальных образованиях, является дотационными.

А потому положение бюджетодержателей (и областных администраций, и муниципалитетов) неблагополучно в настоящее время по той причине, что из-за падения мировых цен на уголь и металл и в целом неблагоприятной обстановки в макро- и в микроэкономике из федеральной казны в регионы приходит сегодня денег меньше, чем в планах формирования бюджетов областей. Вследствие чего и растет бюджетный дефицит. И в такой ситуации, как временное решение проблемы, выпуск ценных бумаг, возможно, имеет место быть. Но, заключил Степанов, “региональной власти надо помнить, что, да, сначала будут платить ей, но потом ведь придет время платить самой: выполнять обязательства по выплатам процентов, а затем, по завершении согласованного срока размещения эмиссионных ценных бумаг, и возвратить вкладчикам основную сумму или, оперируя финансовым термином, основное “тело”. Другими словами, тот миллиард рублей, который планируется привлечь, вместе с процентами и комиссионными банку, обслуживающему заем, придется включить отдельной статьей расходов в областной бюджет будущего периода.

Где, спрашивается, брать деньги? Рассчитывать на то, что дефицит бюджета уменьшится? Неразумно. Очевиднее всего, он станет нарастать. Тем более, если учитывать, что органы государственной власти средства, полученные от эмиссии, как правило, направляют на инфраструктурные проекты, которые, понятно, не приносят прибыли, ситуация с дефицитом бюджета может быть только усугублена”.

Некоторые эксперты и вовсе заявляют, что из-за наращивания суммы долговых обязательств перед банками, к 2015 году в стране могут появиться первые регионы-банкроты, в том числе и Кузбасс. Однако есть другое мнение. На кафедре финансов и кредита Института экономики и менеджмента СибГИУ, куда мы обратились, полагают, что исходя из утвержденного трехлетнего бюджета региона (на последующие 2014 и 2015 годы предусмотрено сокращение его дефицита: в 2014-м он составит 8,2 миллиарда рублей без учета безвозмездных поступлений и 3,8 миллиарда рублей - в 2015 году) ситуация с бюджетным дефицитом не должна усугубиться. Хотя многое, конечно, будет зависеть от экономики области. Кроме того, привлечение кредитных средств в региональную казну или казну другого уровня - это нормальная практика, а бездефицитный бюджет, отмечают в СибГИУ, может свидетельствовать об ошибках в управлении финансами и недостаточно активной политике в социальной сфере.

Впрочем, большой дефицит - тоже плохо. И потому существуют законодательные ограничения величины дефицита бюджетов субъектов РФ - в законе Кемеровской области “Об областном бюджете на 2013 год” и поправками к нему дефицит предусмотрен не более, чем 15 процентов. И этот порог на текущий момент не превышен.

Что же касается источников привлечения заемных средств, то более предпочтительным из них экономисты института экономики и менеджмента СибГИУ считают бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы России. Правда, и замечают, что, в отличие от кредитов кредитных организаций (например, банка ВТБ с его порядка 10 миллиардами рублей), сумма по бюджетным кредитам окажется небольшой. Облигационные же займы могут отвлечь средства от инвестиций в регионе.

Справка. По данным Минфина России на 1 сентября 2013-го Кузбасс является лидером среди регионов-должников в Сибирском федеральном округе. Задолженность его составляет более 32 миллиардов рублей. Следующей идет Омская область с внутренним долгом свыше 22 миллиардов рублей, затем - Республика Тыва (998 миллионов рублей), Алтайский край и Республика Алтай, которые задолжали около 772 и 138 миллионов рублей соответственно.

Между тем долг Кемеровской области не самый большой по стране: в лидерах Москва (176 миллиардов рублей), Татарстан (85,5 миллиарда), Краснодарский край (80,9 миллиарда), Нижегородская и Саратовская области (около 40 миллиардов рублей).