Лебедь, рак и щука, или Сомнительное обновление

Итак, интрига вокруг нового состава российского правительства разрешилась. Тандем выполнил свое обещание и обновил его состав на три четверти. Однако эксперты сразу же окрестили новое правительство "техническим". И в то, что замена "резидентов" повлияет на эффективность и направленность работы кабмина, мало кто верит.

Мест в составе нового правительства не получили самые одиозные министры: Рашид Нургалиев, Татьяна Голикова и Андрей Фурсенко.

Зато совершенно неожиданным для многих наблюдателей стало назначение министром культуры в правительстве Дмитрия Медведева бывшего депутата Государственной думы от фракции "Единая Россия", профессора МГИМО Владимира Мединского (на фото  справа). В декабре прошлого года Мединский защитил докторскую диссертацию, ставшую причиной большого скандала: некоторые специалисты отмечали непрофессионализм автора и даже указывали на прямой плагиат. Об этом напомнил историк и публицист Лев Усыскин. О том, что Авдеев уйдет с поста главы Минкультуры, было известно давно, но замена его на Мединского кажется эксперту бессмысленной. Впрочем, он не думает, что новый министр культуры пришел надолго:

- Сложно ожидать сильного правительства при таком слабом управленце во главе. Для меня очевидно, что Медведев с должностью премьер-министра не справится и достаточно скоро будет заменен. Поэтому есть надежда, что Мединский все-таки ненадолго стал министром культуры. Но это очень плохой знак. На символическом уровне это - воцарение во главе российской культуры воинственного невежества. Хорошая же новость состоит в том, что его назначили министром культуры, а не образования...

- Меня немножко смущает, что все обсуждают изменение состава, но никто не обсуждает отсутствие изменений структуры, - подчеркнул в интервью Радио Свобода президент фонда ИНДЕМ Георгий Сатаров. - Абсолютно ничего не поменялось в этой уродливой конструкции, когда у премьера есть целая куча вице-премьеров, а дальше идут министры. Эта схема критиковалась давно. Она отменялась реформой, которая планировалась в 1997 году. Она была по факту отменена в 2003 году, когда, кое-что позаимствовав из этих разработок, свели все к одному вице-премьеру. Кое-какие осмысленные вещи были сделаны - но, как у нас в эти 12 лет обычно бывало, все уже давно порушено: мы вернулись к старой, неэффективной структуре. Почему она неэффективна? Дело в том, что деньгами распоряжаются министры, а министрами распоряжаются вице-премьеры. Вице-премьеры не ответственны за деньги, а министры не ответственны за то, на что они их тратят. То есть, у нас нет понятия ответственных министров и ответственных министерств и у нас нет понятия ответственных вице-премьеров. В результате нет понятия ответственного правительства. И эта неэффективная структура сохраняется...

- Путин подтвердил тот факт, что он не доверяет Медведеву, как человеку - координатору в этом правительстве, - полагает Лилия Шевцова, Московский Центр Карнеги. - Техническим премьером будет все же не Медведев, а опытный Игорь Шувалов (на фото слева). Кроме того, состав правительства говорит об основных задачах этого правительства. Мы видим, что все люди, которые сохраняют преемственность макроэкономической политике, остаются на местах. Силуанов на посту министра финансов, человек Набиуллиной Сергей Белоусов - все эти люди будут отвечать за сохранение макроэкономических индикаторов, значение которых Путин прекрасно понимает. Этот блок будет поддерживать Дворкович, посланец медведевской группировки. Здесь - первая задача кабинета министров.

Что же касается второй задачи этого правительства - сохранять социальный патернализм, - то им будут заниматься люди Голиковой, которые были на постах и при самой Голиковой. Судя по всему, Голикова перейдет в качестве советника в президентскую администрацию. Таким образом, и здесь сохраняется преемственность.

Третья задача правительства - сохранить милитаризацию российского бюджета. За это будут отвечать те же самые люди - Анатолий Сердюков и Рогозин. Таким образом, сохраняется преемственность основных линий путинской политики, которую он продолжал в течение длительного времени. Более того, сохранение знаковых фигур в правительстве либо в президентской администрации (Голикова и Левитин, скорее всего, сохранятся на орбите Путина) говорит о том, что Путин решил еще одну задачу: сохранил баланс клановых интересов в этом правительстве, - отмечает Лилия Шевцова.
Радио Свобода

---

Директор Международного института политической экспертизы Евгений Минченко считает, что новое правительство будет техническим, не имеющим определённой стратегии, ориентированным на принятие ситуативных решений.

- Формально правительство новое. Но по факту, учитывая, что частично сохранились действующие министры, частично пришли бывшие заместители уволенных министров, кардинального обновления не получилось.


- Это техническое правительство. Медведеву удалось обеспечить представительство своих интересов. Он сохранил "своих" Шувалова, Суркова, Коновалова. Пришёл ещё "его человек" Говорун. Но с другой стороны названные люди вполне лояльны и Путину. Их нельзя однозначно маркировать, как медведевских.


- Ничего неожиданного не вижу. Мединский возглавлял профильный Комитет в Госдуме прошлого созыва, занимался вопросами культуры. Он активно полемизировал от имени партии власти. Он "правильно" выступал на темы культурной политики, составной частью которой является история. Поэтому и был вознаграждён. Разговор о том, что Мединский может возглавить Минкультуры возник ещё месяца 2 назад. Так что тут всё логично.


- Колокольцев (на фото справа) всё-таки профессиональный сотрудник МВД в отличие от Рашида Нургалиева, который пришёл извне системы. Кроме того, Колокольцев репутационно – номер один из всех высокопоставленных чиновников МВД сегодня. Это единственное имиджевое назначение.


- Я думаю, это было вторично.


- Непопулярность Сердюкова в вооружённых силах уменьшилась после повышения довольствия военнослужащим. У него есть определённый потенциал и запас прочности в кабмине. Руководство страны при всех нареканиях к нему со стороны военных, считает, что он, грубо говоря, всё делает правильно.

Мутко – личный друг Путина. К тому же переназначен на фоне "свежей" победы нашей сборной по хоккею на Чемпионате мира. Несмотря на провалы на последних Олимпиадах, никто особенно его отставки не требовал. Нургалиева убрали вместе с непопулярными Фурсенко, Голиковой – как говорится, радуйтесь.


- Министерство по развитию Дальнего Востока, это, я так понимаю, замена корпорации Сибири и Дальнего Востока. Корпорации, скорей всего, не будет, а если и будет, то полномочия её сильно урежут. Что касается министерства по связям с открытым правительством – я пока плохо понимаю, зачем его создают и что всё это значит.

---

- Принципиально важно, что сильно потеснён либеральный клан и теперь понятно, вокруг чего шла такая упорная подковёрная борьба, которая выплёскивалась даже на улицы Москвы, – считает директор Института проблем глобализации Михаил Делягин. - При этом либералов вытеснили на позиции вице-премьеров. Поэтому, чтобы сформировать дееспособное правительство, достаточно просто снять уровень вице-премьеров, как пенку с молока.

У нас второй раз с 1988 года - правильный министр экономики. Вполне приемлемый министр финансов. По крайней мере, - профессиональный, в чём нельзя было заподозрить господина Кудрина. Вполне нормальный министр промышленности и торговли. И Министерству транспорта тоже подобрали вполне вменяемого руководителя. Мы получили замечательного Министра по делам Дальнего Востока, который действительно связан всей своей жизнью с этим регионом. И само по себе создание этого министерства – дело очень правильное.

Колокольцев вне сомнения - одно из лучших назначений в правительстве. Он очень хорошо показал себя на Манежной площади в декабре 2010 года, не дал организовать кровавую провокацию, не дал повязать ОМОН кровью. Вывел на площадь омоновцев с щитами и без дубинок. Этот поступок зачтётся ему всегда.


- Есть, конечно, несколько странных. Министр сельского хозяйства Николай Фёдоров (на фото слева), руководитель рабочей группы по программе "Объединенного народного фронта". Он до этого много лет не самым удачным образом руководил Чувашией. Но всё равно это лучше, чем специалист по спа-салонам, каковой является госпожа Скрынник. Трудно объяснить назначение бывшего начальника управления внутренней политики администрации президента господина Говоруна главой Минрегиона. Но это ведомство никогда не было сильно значимым. Так что не страшно. Рогозин, к сожалению не стал министром обороны. Сохранение Сердюкова это, конечно, неудача. Зато он не заменён никем, кто был бы ещё хуже, чем он.

Так что, если убрать либеральную вице-премьерскую надстройку, то это будет вполне работоспособное правительство. Конечно, оно будет "со своими тараканами", но в целом его создание этого некий шаг к разуму. В перспективе, чтобы это правительство занялось развитием страны, а не её уничтожением, достаточно будет провести простую хирургическую операцию – оставить из всех вице-премьеров одного, который и должен быть "на хозяйстве". Ну, и премьер-министр должен быть дееспособный. Но это уже детали.


- Сейчас не реально. А следующей весной – посмотрим.

Экономический блок: опять вспомним про лебедя, рака и щуку

О том, какую экономическую политику будет проводить новое правительство, предположила исполнительный директор "Центра развития" Наталья Акиндинова.

- Есть такое ощущение. Антон Силуанов (на фото справа) является полным наследником Кудрина. Он декларирует те же цели: макроэкономическую стабилизацию, бездефицитный бюджет, сокращение госрасходов. Глава Минэкономразвития господин Белоусов известен своей приверженностью увеличения присутствия государства в экономике, особенно в области инфраструктуры, да и в промышленности.


- Да, это примерно такая же конструкция, которая существовала в путинском правительстве. Только теперь оба эти направления будут еще усиливаться.

Это ощущение консервации старой структуры усиливает сохраняющийся над обоими министерствами Шувалов. Фактически эти три человека сидели за одним столом на заседаниях правительства уже долгое время, и в основном они и генерировали большую долю принимавшихся идей. Теперь их фактическое положение обрело более четкие очертания в рамках штатного расписания.


- Несомненно. Вот ключевой вопрос в том, как будут технически реализовываться полномочия этих персон при принятии решений. Они сильные экономисты и качественные эксперты – но насколько эффективно будет работать такое сочетание? Вопрос открытый.


- Сам по себе перевод усилит ее влияние, поскольку она была хорошо известна своей способностью эффективно "пробивать" свои идеи в узком кругу. Среди экспертов в экономике ее репутация высока, ее идеи хорошо воспринимаются. Но от министра больше ожидают публичной деятельности – а в этой ипостаси она выглядела излишне скромно. Теперь ее влияние должно усилиться.


- Они тянут в разные стороны. Госпожа Набиуллина сильна в работе с институциональными инструментами. Она работает на уровне создания конкурентной среды, инвестиционной привлекательности, по запуску рыночных механизмов в экономике. Это ее любимые темы, она мыслит в эти терминах. Белоусов (на фото слева) силен в отстаивании прямых мер: его конек - регулирующие нормы и финансовое участие государства в экономике. Это прямое вмешательство и прямые инвестиции. Они умели дополнять друг друга, не вступая в противоречие, но направления совершенно разные.


- Я боюсь, что все это приведет к тому, что будет воспроизводиться старая картина про Лебедя, Рака и Щуку. В итоге как была у нас невнятная экономическая политика, так она и останется, поскольку все серьезно могущие влиять на экономику персоны фактически работают в этой схеме на ослабление друг друга.


- Реальный политический процесс подменяется у нас его имитацией. То, что в нормальных государствах происходит в парламенте в виде борьбы концепций и фракций, у нас вынесено на уровень отдельных персон в правительстве. Зато в парламенте тишина. Нескольких людей, конечно, проще контролировать, чем фракции.
Посмотрите на предвыборные статьи Путина об экономических вопросах. Эта же эклектика полностью сохраняется и там. Он одновременно пытается играть на всех полях, дает слово разным лицам. Он разом предлагает двигаться в экономике во все направления и разом реализовать при этом все инструменты, не делая никакого выбора. Одновременно обещаны: снижение бюджетных расходов, увеличение роли государства в экономике, в том числе в виде увеличения госрасходов и госзаказа, а также развитие рыночной среды и стимулирование частных предприятий. Но направления не сочетаются между собой, и инструменты вместе не работают. Он пообещал все сразу перед выборами, и пытается идти во все направления сразу после выборов.


- Получается так. А поскольку не понятно, кто и как возобладает из носителей идей в аппаратно-бюрократическом смысле, то, скорее всего, сохранится статус-кво: на каждом заседании по каждому вопросу будет разворачиваться борьба за отдельные позиции – кто кого перетянет на этот раз. А в результате позиция правительства так и останется невнятной. Целостной эффективной экономической политики, боюсь, мы не увидим. Такая ситуация тянется уже давно, со времен первого президентства Владимира Путина.

Почему остался Сердюков?

Президент Академии геополитических проблем генерал-полковника Леонида Ивашова:


- Удивило, даже очень. Путин наверняка знает, в какое состояние Сердюков (на фото справа) привел Вооруженные силы. Знает, что этого министра не воспринимает ни армия, ни ветеранская общественность.


- Полагаю, тут какой-то компромисс. То ли с американцами, то ли с командой Медведева.


- Какая-то есть. В чем-то они сторговались, наверное.


- Трудно сказать. Это невозможно спрогнозировать.

Хватит ли жесткости Скворцовой?

Одно из ожидаемых решений по структуре нынешнего кабинета - разделение бывшей вотчины Татьяны Голиковой - Минздравсоцразвития, на два ведомства.

Президент Лиги защиты пациентов Александр Саверский, позитивно оценивает это разделение:

- Преобразование Минздравсоцразвития в Министерство труда и Министерство здравоохранения – это абсолютно правильное решение. Ведь это совершенно разные сферы деятельности: труд – больше экономическая категория, а здоровье - это все-таки, в первую очередь, способность человека нормально существовать и, в частности, трудиться. Поэтому предмет деятельности этих двух министерств был совершенно различный. И непонятно, кому пришла идея когда-то свести их вмести.


- Что касается назначения Скворцовой (на фото слева) на должность министра здравоохранения, то, в принципе, я очень позитивно это расцениваю, т.е. лучшей кандидатуры на данный момент найти было трудно. Она апологет стандартизации, и я считаю, что наша система здравоохранения должна пройти этот период. Конечно, многое будет зависеть от того, какими будут стандарты, как они будут применяться, но это уже вопрос второй. Скворцова также понимает, что платная медицина в государственных учреждениях – это шаг назад. Может ли она сделать шаг вперед, я не знаю, но она, по крайней мере, понимает, что платная медицина это не очень хорошо. Так что в целом – позитив. Но есть одна маленькая ложка дегтя: по сообщениям СМИ, Голикова займет позицию помощника Путина по соцблоку, и получается, что мы сохраняем тандем - Голикова-Скворцова. А поскольку Скворцова, к большому сожалению, обладает существенным недостатком – не умеет стучать кулаком по столу, то, отсутствие этой жесткости, может помешать ей реализовать те ожидания, которые мы от нее ждем.
Свободная пресса