Прокурор просит слова

Прокуратура г. Новокузнецка предложила наделить прокурора города статусом субъекта правотворческой инициативы в отношении муниципальных правовых актов.

Во вторник состоялись публичные слушания по обсуждению проекта решения Новокузнецкого городского Совета народных депутатов "О внесении изменений и дополнений в Устав Новокузнецкого городского округа".

Устав города Новокузнецка в действующей редакции утвержден 7 декабря 2009 года. За это время в связи с изменениями в федеральном законодательстве в Устав четырежды вносились изменения и дополнения. Все они обсуждались на публичных слушаниях и регистрировались.

Докладчик, председатель комитета по развитию местного самоуправления и безопасности О.И. Кшижинская детально проанализировала изменения и дополнения в Устав, вызванные изменениями законодательства, продиктованные внесением изменений федеральных законов №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и №181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и принятием федеральных законов "О донорстве крови и ее компонентов", "О водоснабжении и водоотведении".

Проект решения опубликован в №71 газеты "Новокузнецк" от 20.09.2012 г., о нём сообщали городские средства массовой информации. Горожанам была обеспечена возможность ознакомиться с проектом решения, поучаствовать в обсуждении. Над проектом, разработанным правовым управлением администрации города, работали, главным образом, депутаты комитета по развитию местного самоуправления и безопасности и юрист горсовета. В основном они и обсуждали проект документа на слушаниях.

Поводом для дебатов стало предложение, вынесенное на слушания представителем прокуратуры города. Признав обсуждаемый проект соответствующим требованиям законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении, надзорный орган предложил обсудить вопрос о наделении прокурора города статусом субъекта правотворческой инициативы в отношении муниципальных правовых актов, дополнив часть 2 статьи 32, часть 3 статьи 40 Устава.

В обосновании прокуратуры, в частности, сказано: "Органы прокуратуры имеют возможность использовать в нормотворческой работе материалы прокурорского надзора, систематически осуществляют мониторинг федерального и регионального законодательства, что позволяет своевременно выявить пробел в муниципальном нормотворчестве либо коллизий в правовом регулировании, разработать проект нормативного правового акта, отвечающий требованиям законодательства, не допустить нарушение прав граждан. Наделение органов прокуратуры нормотворческой инициативой на уровне муниципальных образований способствует достижению цели, поставленной перед органами прокуратуры – обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства".

Участники публичных слушаний предложение обсудили. Выступавшие размышляли, есть ли такая необходимость. Установившаяся практика прокурорского надзора через представления и протесты вполне понятна. Но с наделением надзорного органа такими полномочиями не будет ли нарушен принцип разделения властей? Об этом, в частности, говорил председатель Комитета городского контроля С.А.Харитонов, в прошлом руководитель представительного органа муниципальной власти. Много было вопросов, ответы на которые не нашли.

Рабочая группа по работе с предложениями участников публичных слушаний в составе руководителей фракций трёх политических партий в горсовете: О.И.Кшижинской, И.В.Ореховой, Т.В.Протас, - посовещавшись, порекомендовала на данном этапе не включать предложение прокуратуры в проект решения по поправкам в Устав, а передать его, как предложил депутат С.Ф.Ерёмин, в профильный комитет, комитет по развитию местного самоуправления и безопасности, с тем чтобы детально изучить все аргументы "за" и "против", оценить аргументы прокурора, аналитику взаимодействия надзорного органа и представительного органа муниципальной власти. Депутаты в большинстве своём проголосовали за это.

Ведущий публичных слушаний С.И.Корнеев обратился за советом к опытному практику (бывшему председателю Новокузнецкого городского Совета народных депутатов, первого созыва) и теоретику в области муниципального управления профессору НФИ КемГУ Р.В.Бабуну, вице-президенту Ассоциации сибирских и дальневосточных городов, неизменному участнику всех публичных слушаний (вместе со своими студентами) – провести общественную экспертизу предложения городской прокуратуры с учётом практики муниципалитетов Сибири и Дальнего Востока.

Проект решения с изменениями и дополнениями в Устав города в том виде, как он был официально обнародован через газету "Новокузнецк", вынесен на очередное заседание городского Совета народных депутатов, которое состоится 30 октября 2012 года.

Пресс-служба Новокузнецкого городского Совета народных депутатов