Кто обеспечит "Чистый воздух" в Новокузнецке

"Ростех" попросил Путина передать ему единоличный контроль за чистотой воздуха.

Гендиректор "Ростеха" Сергей Чемезов предложил президенту Владимиру Путину назначить госкорпорацию "единственным исполнителем по созданию, внедрению, развитию и эксплуатации" федеральной государственной информационной системы качества атмосферного воздуха в целях реализации проекта "Чистый воздух". Об этом говорится в письме главы госкорпорации президенту от 20 декабря 2019 года. РБК ознакомился с копией письма, его подлинность подтвердили два источника, близкие к правительству и "Ростеху".

Как рассказали РБК два федеральных чиновника, знакомых с позицией президента, в январе 2020 года Путин поставил на письме Чемезова резолюцию "согласен" и поручил премьер-министру Михаилу Мишустину подготовить распоряжение о назначении "Ростеха" исполнителем этого проекта.

"В настоящее время в рамках поручения президента Российской Федерации В.В.Путина заинтересованными федеральными органами исполнительной власти прорабатывается вопрос об определении единственного исполнителя работ по созданию федеральной государственной информационной системы качества атмосферного воздуха", — говорится в ответе департамента пресс-службы и информации правительства, поступившем в РБК.

Представитель "Ростеха" от комментариев отказался. РБК направил запросы в пресс-службы правительства и президента.

Федеральная информационная система качества атмосферного воздуха создается для обеспечения органов госвласти, организаций и населения "информацией о состоянии атмосферного воздуха, комплексной оценки и прогноза его состояния, а также оценки вредного воздействия на человека факторов среды обитания", пишет Чемезов. Модернизировать систему планируется из бюджетных средств — на это заложено 1,3 млрд руб. Но общую стоимость создания системы источник РБК, близкий к правительству, и собеседник, близкий к крупной госкомпании, оценивают примерно в 2 млрд руб. Глава Российского экологического общества Рашид Исмаилов, в свою очередь, оценивает стоимость проекта мониторинга в 12 городах примерно в 5–10 млрд руб.

Сейчас ответственность за создание и эксплуатацию системы возложена на Росприроднадзор, сообщало Минприроды в конце декабря прошлого года.

Информацию для системы в рамках эксперимента в 12 промышленных городах помимо Росприроднадзора должны предоставлять Росгидромет, Роспотребнадзор, Росреестр, а также органы исполнительной власти регионов, ответственные за проведение эксперимента.

Аргументируя целесообразность замены исполнителя по созданию системы, Чемезов пишет, что "Ростех" обладает "необходимыми компетенциями в области создания, внедрения и эксплуатации государственных информационных систем, обеспечения их информационной безопасности", а также "необходимым научно-производственным потенциалом" для разработки и производства аппаратно-программных комплексов мониторинга окружающей среды — не только воздуха, но и "воды и других сред". "Ряд подобных комплексов уже сегодня внедряется для реализации концепции безопасных городов", — отмечает он.

Представители Росприроднадзора и Минприроды от комментариев отказались.

В ноябре 2019 года под руководством занимавшего тогда должность помощника президента, а теперь первого вице-премьера Андрея Белоусова прошло совещание с участием "Ростеха" и Росприроднадзора, посвященное цифровизации проекта мониторинга качества воздуха. На нем "Ростех" заявил о своем желании участвовать в создании системы, следует из протокола совещания (копия есть у РБК). К началу декабря участники процесса должны были подготовить целевую архитектуру информационной системы наблюдения за качеством окружающей среды, календарный план работ по ее созданию, подходы к интеграции различных ведомственных систем, оценить необходимый объем финансирования и перечень решений правительства по ее созданию.

Системы мониторинга можно использовать не только для воздуха, следует из письма Чемезова: "Результаты данного проекта в дальнейшем могут быть использованы для тиражирования на всей территории Российской Федерации, а также для создания полномасштабной системы мониторинга окружающей среды, включающей в себя мониторинг состояния и загрязнения воздуха, воды и почв".

У "Ростеха" есть опыт в создании цифровых систем экологического мониторинга. В октябре 2019 года была представлена система на основе искусственного интеллекта, разработанная концерном "Созвездие" (входит в структуру "Ростеха"), которая позволяет проводить мониторинг опасных природных явлений, коммунальных систем жизнеобеспечения и экологической обстановки. Измерительный комплекс с помощью датчиков и контроллера обеспечивает сбор данных по широкому спектру показателей: химический состав воздуха, радиационный фон, параметры воды и почвы, температура, атмосферное давление, направление и скорость ветра, количество осадков, указывали разработчики. Структуры концерна принимали участие и в создании системы гидрохимического мониторинга озера Байкал.

Источник, близкий к "Ростеху", отмечает, что госкорпорация готова кооперироваться с российскими участниками рынка для создания системы. Как уточняет собеседник РБК, близкий к правительству, в создании такой системы были заинтересованы, например, телекоммуникационные компании "большой тройки" (МТС, "МегаФон" и "ВымпелКом"). Но в случае если "Ростех" назначат единственным исполнителем по созданию системы, их статус — подрядчики госкорпорации.

У "Ростеха" есть собственные производственные мощности и возможность более оперативно, чем у любого ведомства, а значит, и Росприроднадзора, реализовать проект, даже если потребуется привлечь подрядчиков, например, на создание необходимых для системы газоанализаторов, поясняет источник РБК в одном из мобильных операторов: "Для ведомств такой процесс обычно более дорогой и долгий". Но представитель еще одного оператора связи напоминает, что "Ростеху" также потребуется инфраструктура для размещения датчиков — ее госкорпорация должна будет либо построить, либо арендовать на имеющихся в стране вышках.

Представитель "ВымпелКома" напомнил, что у компании и других мобильных операторов есть вся необходимая инфраструктура связи и уровень компетенций, возможности предоставить сервис мониторинга под ключ, например, установить датчики на антенно-мачтовых сооружениях и поставить программное обеспечение в облако. "Мы считаем, что подобного рода решения и их компоненты должны выбираться на базе открытых конкурсов. Более того, в 2019 году в ряде других национальных проектов уже было продемонстрировано, что проведение открытых конкурсов позволяет достичь в том числе и серьезной экономии бюджетных средств", — замечает представитель "ВымпелКома". По его словам, задействование сети операторов и их инфраструктуры может быть "наиболее рациональным решением" с точки зрения сроков реализации проекта.

По словам представителя МТС, компания "обладает технологической базой и инфраструктурой, в том числе крупнейшей в России федеральной сетью интернета вещей стандарта NBIoT и ИT-платформами для управления датчиками, компетенциями ИT-интегратора, которые необходимы для развития масштабных цифровых экологических проектов". Представитель "МегаФона" в свою очередь сказал, что компания реализует собственный пилотный проект с региональными властями по мониторингу качества воздуха в семи городах России.