"Эх, дороги…": рынок строительства дорог в Кемеровской области глазами строителей

Темы дорог и дорожного строительства для России непростые. Сразу же вспоминается анекдот: "Российская особенность  украсть на строительстве дорог, купить дорогую машину и разбить ее о плохие дороги". Постараемся увидеть рынок услуг по строительству, реконструкции, капитальному ремонту дорог, тоннелей, мостов и путепроводов на территории Кемеровской области с точки зрения самих хозяйствующих субъектов, подрядчиков строительства.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области в 2012 году провело анализ состояния конкурентной среды на этом рынке за 2009 – 2011 гг. и опросило субподрядчиков и генеральных подрядчиков, выполнявших строительство, реконструкции, капитальный ремонт дорог, тоннелей, мостов и путепроводов о сложностях и барьерах для входа на рынок. Подрядчики называли в том числе преграды на пути хозяйствующих субъектов, уже работающих в этой сфере.

В числе барьеров в сфере дорожного строительства по мнению дорожно-строительных организаций стоит указать следующие:

- время проведения торгов и аукционов в разгар строительного сезона (с мая по сентябрь);

- участие организаций и предприятий из других регионов, не знающих специфики строительства и содержания дорог в данном районе;

- при этом на аукционах и торгах, проходящих в других регионах, предпочтение отдается местным организациям;

- отсутствие своевременного финансирования объектов по муниципальным и государственным контрактам.

По ответам дорожных строителей оказалось, что наиболее сложным фактором, ограничивающим возможность участия в рынке средних и малых компаний, является крупная сумма требуемого задатка, размер лота свыше 100 млн. руб. и отсутствие аванса на аукционах или запросах котировок по работам, связанным со строительством, реконструкцией и ремонтом дорог, мостов, тоннелей, путепроводов.

Это то, что можно выделить в ответах практически всех подрядчиков. Но существуют и другие проблемы:

- некомпетентность некоторых заказчиков;

- влияние руководителей муниципальных образований на организаторов торгов в процессе проведения торгов с целью передачи подрядов аффилированным организациям;

- передача функций распределения денежных средств федерального бюджета на уровень муниципальных образований, которая приводит к коррумпированности и передаче заказов аффилированным лицам;

- перекладывание заказчиками по муниципальным и государственным контрактам на стадии торгов своих обязанностей по формированию проектно-анкетной документации на участников торгов.

Но все-таки наибольшие затруднения ждут хозяйствующих субъектов при вступлении в СРО. По пояснениям подрядчиков, требования для получения лицензии и требования для вступления в СРО слишком различаются, если говорить о подходе к кадровому составу, к выдаче Свидетельств о допуске к работам по строительству и об имущественном обеспечении. Кроме того значительно увеличены материальные затраты – вступительный и членские взносы.

Исследование правовых актов Администрации Кемеровской области и муниципальных образований, принятых в этой сфере, показало, что ограничений конкуренции со стороны органов власти нет.

И при всем многообразии сложностей и преткновений для бизнеса на рынке услуг по строительству, реконструкции, капитальному ремонту дорог, тоннелей, мостов и путепроводов в Кемеровской области задействовано много субподрядных организаций. Определить их точное количество не представляется возможным.

Сводные результаты оценки конкурентной среды позволили Кемеровскому УФАС России сделать следующий вывод: рынок высоко концентрирован (поскольку продавцов услуги более сотни), но конкуренция все же неразвита. Причины этого понятны. Сложный вопрос рынка сможет решить совершенствование всей экономической системы не только в регионе, но и в России.