Бремя пенсионеров

Правительство отказалось от второй индексации пенсий в 2016 году.

Ее заменят единовременной выплатой в 5 тысяч рублей, правда, получат ее пенсионеры только в 2017 году. Отказавшись от второй индексации, Дмитрий Медведев сэкономил более 1,3 триллиона рублей в ближайшие три года, следует из расчетов Минтруда.

Тем самым правительство определилось с одним из основных вопросов федерального бюджета на 2017 - 2019 годы. Единовременная выплата не увеличивает размер пенсий, которые предстоит индексировать по инфляции в последующую трехлетку.

В июне Минфин разослал главным распорядителям бюджетных средств методические указания к подготовке бюджета, исходя из которых индексация пенсий в 2017 году составит 5,9 процента от уровня 2016 года. В 2018 - 2019 годах предложена индексация на уровне 4,5 и 4 процента соответственно.

Большими темпами Минфин согласен индексировать только социальную пенсию, доля которой в доходах пенсионеров менее значительна. Индексацию социальной пенсии предлагается установить на уровне 7,2 процента в 2017 году, 4,9 процента - в 2018-м и 10,7 процента - в 2019 году.

До решения о единовременной выплате в правительстве обсуждалась возможность индексации с 1 сентября на 8,56 процента. Но такая индексация потребовала бы от правительства увеличить расходы бюджета в 2017 году дополнительно на 421,1 миллиарда рублей. Это следует из расчетов Минтруда. В 2018 году дополнительные расходы на пенсии могли бы составить 442,4 миллиарда рублей, а в 2019-м - 470,5 миллиарда рублей.

Отказавшись от второй индексации в 2016 году, Медведев сэкономил более 1,3 триллиона рублей в ближайшие три года.

Премьер-министр объяснил экономию тем, что “финансово-экономическая ситуация весьма непростая”.

По его словам, уровень доходов по сравнению с заложенными в бюджет показателями за 2016 год может снизиться на 1,5 триллиона рублей.

Доходы Пенсионного фонда в первом полугодии также ниже ожидаемого уровня. По оценке Министерства финансов, снижение составляет порядка 174 миллиардов рублей.

“Хотя бы разовую выплату правительство не могло не сделать, - говорит Татьяна Малева, директор Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС. - Во-первых, выборы. Во-вторых, кризис привел к тому, что уровень жизни упал сначала у работников, а теперь у пенсионеров”.

Валерий Виноградов, советник главы ассоциации негосударственных пенсионных фондов (НПФ), отмечает, что не впервые пенсионное законодательство меняется в зависимости от наличия средств в бюджете.

“Так было с отказом от индексации пенсий на уровень инфляции, так было с заморозкой пенсионных накоплений в НПФах и частных управляющих компаниях, так и сейчас. Социальный блок правительства во главе с Ольгой Голодец обещал вторую индексацию в этом году, а бывший министр финансов Алексей Кудрин, Минфин и Минэкономики говорили, что денег нет. В итоге пенсионеры получат всего лишь разовую выплату, да и ту в следующем году”, - говорит Виноградов, отмечая, что невыполнение обещаний еще больше подрывает доверие к пенсионной системе.

Перенос разовой выплаты на следующий год, возможно, связан не только с отсутствием денег, но и с тем, что властям понадобится время, чтобы узаконить разовую выплату. В действующем пенсионном законодательстве предусмотрена только индексация, отмечает Виноградов.