Кремль соберет интернет в закон

Администрация президента готовит новый законопроект "Об интернете". Представители профессионального сообщества удивляются, почему их не привлекают к обсуждению. Минкомсвязи реагирует холодно — его также не позвали.

Закон обяжет интернет-провайдеров и регистраторов доменных имен раскрывать правоохранительным органам информацию о пользователях по первому требованию. Также будут введены единые правила при регистрации доменных имен.

"Газете.Ru" стали известны некоторые подробности готовящегося закона "Об интернете" от источника, близкого к администрации президента. Именно в АП, а не в Минкомсвязи разрабатывается закон, который призван регламентировать деятельность рунета.

То, что власти все же решили подготовить подобный закон, косвенно подтверждалось в течение 2012 года неоднократными заявлениями первых лиц государства — о важности интернета в жизни современного российского общества и о том, что однажды его регулированием обязательно придется заняться на законодательном уровне.

Так, в сентябре 2012 года президент Владимир Путин на совещании по патриотическому воспитанию молодежи в Краснодарском крае говорил, что "обоснованные требования к рекламе, к работе СМИ, к интернет-контенту, к сетям распространения печатной и видеопродукции должны стать объектом серьезного, повышенного внимания общественности и законодателей", хотя "идеологическая цензура" неуместна, так как она "убивает творчество".

Осенью того же года о необходимости регулирования интернета на пресс-конференции в Париже заявлял и премьер-министр Дмитрий Медведев. При этом он подчеркнул, что "речь не идет о тупом вмешательстве в эту сферу". Однако премьер-министр уверен в том, что "какие-то международные правила на сей счет должны присутствовать". Еще ранее Медведев отмечал, что "нельзя регулировать все, но, с другой стороны, существовать вне правового поля интернет тоже не может".

Госдума еще прошлого созыва летом 2011 года также обсуждала необходимость принятия базового закона "Об интернете" и даже проводила парламентские слушания по рамочному закону "Об интернете", разработанному депутатами несколько лет назад. Присутствовавшие тогда на слушаниях представители интернет-отрасли отмечали, что закон разрабатывался без их участия и выглядит непрофессионально, а также успел устареть за несколько лет разработки его парламентариями.

В 2012 году тема регулирования интернета возникла вновь, когда со скандалом был принят закон "О защите детей от вредной информации", предполагающий в том числе создание черного списка сайтов, который курирует Роскомнадзор, и предполагающий досудебное закрытие сайтов, содержащих контент с детской порнографией, информацией о способах суицида или наркотиках. При этом сам технический механизм блокировки в законе первоначально не был отображен, и представителей IT-отрасли привлекли к его доработке только после принятия закона, а не до.

Нынешняя ситуация с очередной версией закона "Об интернете" развивается по схожим канонам.

Закон разрабатывается в администрации президента. На Старой площади журналистам пояснили, что его подготовку курирует советник президента, экс-министр по связи и коммуникациям Игорь Щеголев. Представители отрасли сказали, что их вновь не привлекли к разработке профильного закона. Более того, по имеющейся информации, к разработке пока не привлекли даже Минкомсвязи.

"Это будет концепция единого закона, регулирующая взаимоотношения различных субъектов в интернете, своего рода интернет-кодекс. Это своего рода "дорожная карта", которая будет наполняться на всех стадиях обсуждения закона, в том числе с учетом мнения экспертного сообщества", — пояснил депутат Госдумы из комитета по информационной политике и СМИ Роберт Шлегель, участвующий в разработке законопроекта.

По словам Шлегеля, в законе пропишут базовые понятия — кто такой провайдер, что такое IP-адрес и так далее — и будут отрегулированы основные вопросы, касающиеся области интернет-права: вопрос интеллектуальной собственности, механизм удаления и ответственности за размещение противозаконной информации и так далее.

Шлегель сказал, что привлечь отраслевых экспертов к разработке законопроекта планируется непременно, но пока работа только началась и даже текста закона еще не существует.

Директор Российской ассоциации электронной торговли (РАЭК) Сергей Плуготаренко объяснил, что профессионалы отрасли узнали о подготовке нового закона 18 декабря 2012 года от того же Шлегеля, выступившего на встрече представителей интернет-бизнеса, на которой подводились итоги года для отрасли.

"Шлегель объявил там, что фактически это будет свод поправок в уже действующие законы, объединенный общим названием "Закон об интернете", что вызвало неоднозначную реакцию у представителей отрасли.

Он также сказал, что закон в Госдуме начнут обсуждать в апреле 2013 года и всех нас привлекут к работе над ним еще до его внесения. Надеюсь, сроки будут выдержаны. Пока никаких других сведений не поступало и к конкретной работе нас не привлекали", — отметил Плуготаренко.

Председатель правления Регионального общественного центра интернет-технологий Марк Твердынин сказал, что РОЦИТ — одну из крупнейших ассоциаций профессионалов интернет-отрасли — также к работе пока не привлекали, что вызывает у него удивление.

По словам источника, близкого к администрации, также участвующего в разработке законопроекта, финальный текст закона действительно еще не готов, однако уже есть понимание, какие из предложений могут с большой вероятностью в нем оказаться.

Так, например, предлагается освободить от ответственности сетевые СМИ за появление на их сайте противоправной информации, если она была размещена пользователем(например, в форме комментария к заметке), а СМИ убрало ее по первому требованию органов или по собственной инициативе.

Сейчас модерированием таких комментариев занимаются сами редакции изданий, за размещение противоправной информации они могут получить предупреждение от Роскомнадзора. После принятия закона "О защите детей от вредной информации" одним из главных опасений, высказывавшихся публично противниками закона, было то, что механизм досудебного закрытия сайтов за детскую порнографию или пропаганду наркотиков будет использован для давления на сайты независимых изданий путем размещения такой информации в комментариях к заметкам на вполне пристойные темы.

Точно так же предлагается освободить от ответственности провайдера за размещение пользовательской информации, если он блокирует ее по первому требованию правоохранительных органов. При этом сам провайдер не имеет права самовольно блокировать доступ к информации, если она соответствует законодательству.

Правда, Плуготаренко пояснил, что данные правила уже закреплены в различных законах и что скорее речь идет о попытке объединить все существующие правила и требования, хоть сколько то касающиеся деятельности в интернете, в единое целое. "Наша позиция такова: мы против отдельного закона "Об интернете", хотя за принятие поправок в различные законы, касающиеся отрасли".

Кроме того, в новом законе предлагается обязать провайдеров и регистраторов доменных имен сотрудничать с правоохранительными органами ради содействия в раскрытии преступлений, говорит источник издания.

В частности, речь идет о раскрытии информации о пользователях, которых подозревают в совершении преступлений.

"Вообще провайдеры уже много лет работают с правоохранительными органами на неформальном уровне, и взаимодействие всегда было очень эффективным. Претензии у силовиков возникали только к контент-провайдерам (почтовым сервисам, соцсетям), которые предоставляют услуги, а не хостинг", — отмечает Плуготаренко.

Источник добавляет, что также, возможно, потребуется введение единых правил при регистрации доменных имен и требований к этим именам.

В настоящее время регулирование в области правил регистрации и доменных имен осуществляется силами самой отрасли, говорит Плуготаренко. Выработкой таких правил занимается автономная некоммерческая организация "Координационный центр национального домена сети интернет", при которой аккредитованы все регистраторы доменных имен в зоне рунета.

"Любые попытки перенести на законодательный уровень то, что и так эффективно саморегулируется, — это плохо, а взаимодействие представителей отрасли в этой сфере — это пример эффективного саморегулирования", — уверен Плуготаренко.

Отдельно в законе предстоит расписать вопросы, касающиеся интеллектуального права, говорит источник, близкий к администрации.

"Так, например, поисковики должны получить право индексировать контент (индексация — попадание страниц сайта в базу данных поисковых систем с последующим участием в результатах поисковых выдач. Индексация осуществляется с помощью специальных поисковых ботов — это программное средство, специальный скрипт поисковой системы, который опрашивает интернет-ресурсы с определенной целью) для оптимизации работы, это не является нарушением интеллектуальных прав", — говорит он.

Кроме того, предлагается освобождать от ответственности пользователей, допустивших нарушение интеллектуального права, но не имевших на то злого умысла и удаливших информацию по первому требованию, сообщает источник. Также, по его мнению, возможно, будет введена норма, обязывающая провайдера блокировать доступ даже к соответствующей законодательству информации, если правоохранительные органы уведомят провайдера, что к ним обратился пользователь с сообщением о нарушении своих авторских прав.

Наконец, у разработчиков законопроекта есть намерение положить конец навязыванию пользователю каких-либо услуг: предполагается, что будет строго запрещено оказание платных услуг в интернете, на которые пользователь не соглашался по контракту (в том числе на подключение к интернету без его согласия, если это не было прописано в контракте).

При этом механизмы определения злого умысла пользователя, вопросы того, кто именно будет контролировать вопрос соблюдения интеллектуальных прав со стороны государства, как именно и кто будет бороться с навязываемыми платными услугами провайдеров, как будут технически выглядеть все эти процедуры, пока не определены, отмечает собеседник издания.

Председатель правления Регионального общественного центра интернет-технологий Марк Твердынин считает, что на первый взгляд инициативы, касающиеся соблюдения интеллектуального права, являются неплохими и разумными, однако главный вопрос опять же — как будет расписана процедура и санкции за неисполнение положений закона.

"Важно, кого назначат уполномоченным делать провайдеру представление на удаление информации, как именно будет поступать сигнал о противоправном контенте и так далее. Например, будет ли работать механизм "горячих линий" и смогут ли провайдеры работать напрямую по жалобам пользователей или же обязательно будет в этой цепочке наличие госорганов, — говорит Твердынин. — Что касается охраны интеллектуального права, то, например, тот же YouTube работает по жалобам пользователей, если, например, изображение какого-то пользователя демонстрируют на видео без его разрешения. Также у меня есть вопрос, как именно будет приниматься решение о нарушении интеллектуального права: будут ли экспертизы, кто их будет проводить, кто ответственный за финальное решение. Главное, чтобы в результате принятия закона противоправный контент не оставался в доступе еще дольше, чем сейчас, чтобы процесс принятия решений не стал забюрократизированным".

Минкомсвязи относится к концепции крайне сухо. "На наш взгляд, концепция нерелевантная", — прокомментировали данные предложения в этом ведомстве.

Причины, по которым Минкомсвязи пока не привлекается к разработке профильного для ведомства законопроекта и почему его курирует экс-министр связи, а не нынешний министр связи и массовых коммуникаций Николай Никифоров, в администрации президента пояснить отказались.

Таким образом, если подготовка законопроекта продолжится тем же непубличным образом и в недрах здания на Старой площади без участия представителей отрасли и профильного ведомства Белого дома, очевидно, что рассмотрение закона "Об интернете" рискует стать еще более скандальной главой в истории Госдумы нынешнего созыва, чем многие предыдущие.