ИНФОРМАЦИЯ о деятельности прокуратуры за первое полугодие 2015 года

В первом полугодии 2015 года Кемеровской межрайонной прокуратурой по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли проведены проверки исполнения законодательства об охране труда и промышленной безопасности на 28 угледобывающем предприятии, выявлено 1020 нарушений закона.

В суды направлено одно исковое заявление о понуждении к установке автоматической пожарной сигнализации в здании ремонтно-складского хозяйства шахты "Котинская". Данное исковое заявление находится на рассмотрении в суде.

В первом полугодии 2015 года в адрес руководителей угледобывающих предприятий и компаний внесено 30 представлений, по результатам рассмотрения которых 262 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

По постановлениям прокурора к административной ответственности привлечено 398 виновных лиц, наложены штрафы на сумму, превышающую 12 млн. рублей.

В ходе проверок угледобывающих предприятия прокуратурой дается оценка законности и полноте мер, принятых органами государственного контроля и надзора. За первое полугодие 2015 года в ходе оценки деятельности должностных лиц контролирующих органов выявлено 2 нарушения, по выявленным нарушениям прокурором возбуждено два дела об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

Наиболее распространенными нарушениями требований промышленной безопасности, выявляемыми прокуратурой на угольных предприятиях области, являются: несоответствие плановой численности работников предприятий фактической, непроведение либо несвоевременное проведение аттестации инженерно-технических работников предприятий, нарушение режима труда и отдыха, отсутствие экспертиз промышленной безопасности как на здания и сооружения, так и на технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, нарушение проектных решений. В совокупности все эти факторы негативно сказываются на соблюдении работниками предприятий требований безопасности и лишают работников прав на гарантированные Конституцией РФ безопасные условия труда.

Так, в нарушение ст.ст. 92, 94, 99, 103, 110, 212 ТК РФ на угледобывающих предприятиях не соблюдаются режимы труда и отдыха работников. Непрерывный еженедельный отдых 417 работников ООО "Шахта "Листвяжная", 325 работников ПЕ "Шахта им. С.М. Кирова" ОАО "СУЭК-Кузбасс", 242 работников ЗАО "Шахтоуправление "Талдинское-Южное", 189 ЗАО "Прокопьевский угольный разрез", 123 работников ОАО "Распадская", 102 работников ЗАО "Распадская-Коксовая", 87 работников ООО "Шахта им. Дзержинского", 67 работников ПЕ "Шахтоуправление "Талдинское-Западное" ОАО "СУЭК-Кузбасс", 48 работников ЗАО "Разрез "Инской", 35 работников ООО "Шахта "Красногорская" и ОАО "МУК-96", 15 работников ООО "Шахта "Алардинская", двух работников ООО "Шахта "Осинниковская" составил менее 42 часов в неделю. В мае 2015 года 191 работник ООО "Черниговец" были привлечены к работе за пределами рабочего времени, установленного производственным календарем, без учета данной работы в качестве сверхурочной, 45 работников ЗАО "Распадская-Коксовая" и 5 работников ПЕ "Шахтоуправление "Талдинское-Западное" ОАО "СУЭК-Кузбасс" были привлечены к работе в две смены подряд.

В нарушение требований ст. 221 ТК РФ, п.п. 4, 17, 18, Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими СИЗ, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.06.2009 № 290н, 310 работникам ОАО "Распадская", 35 работникам ЗАО "Распадская-Коксовая", 15 работникам ОАО "Черниговец" и филиала "Шахта "Ерунаковская-VIII" ОАО "ОУК "Южкузбассуголь", двум работникам ЗАО "Прокопьевский угольный разрез", а также вновь принимаемым работникам ПЕ "Шахтоуправление "Котинское" ОАО "СУЭК-Кузбасс" не выдавались средства индивидуальной защиты.

В нарушение ст.ст. 9, 11, 13 Федерального закона № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее – 116-ФЗ), п.п. 19, 20 Порядка продления срока безопасной эксплуатации технических устройств, оборудования и сооружений на опасных производственных объектах, утвержденного приказом Минприроды России от 30.06.2009 № 195, п.п. 27, 30 Правил проведения экспертизы промышленной безопасности, утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 № 538, на всех указанных предприятиях имеется недокомплект численности, ООО "Черниговец" эксплуатировало 6 зданий без прохождения экспертизы промышленной безопасности. Аналогичные нарушения выявлены на ПЕ "Шахтоуправление "Котинское" ОАО "СУЭК-Кузбасс" и ООО "Ш. Зенковская" (по 3 здания), ООО "Шахта "Аладринская" и ЗАО "Разрез "Инской" (по одному зданию). ООО "Шахта "Чертинская-Коксовая" не выполнены в установленные сроки мероприятия по приведению зданий и оборудования в безопасное состояние. ЗАО "Прокопьевский угольный разрез эксплуатировалось 6 единиц горно-шахтного оборудования без проведения экспертизы промышленной безопасности, в ЗАО "Разрез "Распадский" - 1 единица оборудования.

В нарушение ч. 1 ст. 10 116-ФЗ, п. 2 приказа МЧС России от 29.11.2013 № 765 "Об утверждении порядка создания вспомогательных горноспасательных команд", в ООО "Шахта "Алардинская", ЗАО "Разрез "Распадский" отсутствует резерв финансовых средств, необходимый для локализации и ликвидации последствий аварий и чрезвычайных ситуаций, кроме того, вспомогательные горноспасательные команды ООО "Шахта "Алардинская", ОАО "Распадская" ОАО "УК "Северный Кузбасс" шахта "Первомайская", ПЕ "Разрез "Заречный" Разрезоуправление ОАО "СУЭК-Кузбасс" не аттестованы на право ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в чрезвычайных ситуациях.

В нарушение ст. 9 116-ФЗ, ст.ст. 9, 13 Федерального закона от 26.06.2008 № 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений" в ООО "Шахта "Листвяжная" эксплуатировалось 296 единиц не поверенного оборудования. Аналогичные нарушения выявлены в ЗАО "Шахтоуправление "Талдинское-Южное" (160 единиц), ЗАО "Распадская-Коксовая" (26 единиц), ООО "Шахта "Чертинская-Коксовая" (6 единиц), ООО "Шахта им. Дзержинского" (4 единицы), ОАО "Распадская (3 единицы).

Кроме того, в первом полугодии 2015 года прокурором внесено 10 протестов на противоречащие федеральному законодательству правила внутреннего трудового распорядка угледобывающих предприятий. В настоящее время 9 протестов рассмотрены и удовлетворены, в правила внутреннего трудового распорядка внесены соответствующие дополнения. Один протест находится на рассмотрении.

Таким образом, надзорная деятельность Кемеровской межрайонной прокуратуры направленная на ужесточение мер административного воздействия к виновным лицам, рассмотрение внесенных представлений с личным участием прокурора и требованием привлечения к дисциплинарной ответственности конкретных виновных лиц способствует снижению аварийности и производственного травматизма на угледобывающих предприятиях региона, что подтверждается статистическими показателями: так, общий травматизм в 2010 году составлял 807, в 2011 году – 420, в 2012 году – 394, в 2013 году – 294, в 2014 году - 212, в истекшем периоде 2015 года – 74; несчастных случаев со смертельным исходом в 2010 - 119, в 2011 – 27, в 2012 – 23, в 2013 – 23, в 2014 году – 20, в первом полугодии 2015 года – 9; тяжелых несчастных случаев в 2010 - 66, в 2011 – 49, в 2012 – 39, в 2013 – 24, в 2014 году – 30, в первом полугодии 2015 года – 22; в 2010 году на угледобывающих предприятиях произошло 17 аварий, в 2011 - 14, в 2012 – 12, в 2013 – 8, в 2014 году – 6, в первом полугодии 2015 года – 8.