Мэру - мир

Новокузнецкие депутаты решили не отказываться от прямых выборов мэра города.

30 сентября в Новокузнецке прошли открытые (депутатские) слушания, связанные с принятием Федерального закона от 27.05.2014 № 136-ФЗ и реформированием местного самоуправления.

Как рассказала председатель комитета по развитию местного самоуправления и безопасности Ольга Кшижинская, новый закон предлагает регионам несколько схем организации местного самоуправления на территории муниципальных образований. Можно выбрать любую из них или оставить существующую модель — это право закон оставил за регионами. Каждому муниципальному образованию Кузбасса предложено представить в Совет народных депутатов Кемеровской области мнение общественности относительно возможных изменений. Для этого в Новокузнецке было решено провести депутатские слушания.

Итак, новый закон предлагает двухуровневую модель управления — городской округ с внутригородским делением и внутригородской район. При этом в каждом районе должен быть избран свой совет депутатов и глава района, должен появиться свой бюджет. Предполагается, что от каждого районного совета депутатов будут выдвинуты делегаты в городской совет. Процедура избрания мэра города может осуществляться двумя способами — путем избрания на муниципальных выборах или путем избрания депутатами из состава своего совета. При этом Глава города становится председателем Совета народных депутатов. А для управления городом специальная конкурсная комиссия назначает сити-менеджера. Оговаривается, что 50 % членов этой комиссии назначаются непосредственно губернатором региона.

Проанализировав все предложенные модели, депутаты пришли к выводу, что внедрение любой из них в нашем городе приведет в основном к негативным последствиям. Отмена прямых выборов Главы города и назначение сити-менеджера может серьезно подорвать доверие к власти.

Резкое увеличение количества депутатов приведет к значительному росту затрат на формирование и содержание депутатского корпуса (проведение выборов, довыборов, содержание аппаратов районных советов, содержание помещений и т.д.). Также большое число депутатов создаст серьезное поле для конфликтов внутри депутатского корпуса. Вместо предполагаемого приближения власти к народу произойдет отдаление — между городскими депутатами, принимающими реальные решения, и избирателями появится дополнительное звено в виде районных депутатов. К тому же городские депутаты уже не будут строго ориентированы на интересы избирателей, поскольку будут делегироваться из составов районных советов, а не избираться на прямых выборах.

Кроме того, предполагаемые изменения приведут к возрастанию влияния государственной власти на формирование органов местного самоуправление. Это противоречит Статье 12 Конституции РФ, которая гарантирует самостоятельность системы местного самоуправления.

В целом система управления городом заметно усложнится. Формирования собственного бюджета в каждом районе потребует создания еще шести финансовых управлений. С учетом специфики районов Новокузнецка наполняемость бюджетов будет крайне неравномерной. Достаточно сравнить Заводской и Кузнецкий районы, на территории которых находятся крупные промышленные предприятия-налогоплательщики, с Новоильинским районом, где в основном расположены жилые дома и социальные объекты.

Потребуется также провести колоссальную работу по созданию новой базы муниципальных правовых актов и внесению изменений в сотни нормативных документов.

О негативных последствиях изменений на слушаниях говорили все без исключения выступающие. Свое мнение по вопросу устройства органов местного самоуправления высказали не только депутаты, но и заместитель главы города по экономике Ирина Прошунина, профессор кафедры муниципального управления НФИ КемГУ Роальд Бабун, профессиональные юристы, представители Общественной палаты, члены Молодежного парламента, просто активные и неравнодушные новокузнечане. Своим видением ситуации поделился и глава города Сергей Кузнецов, который сказал, что предлагаемая двухуровневая модель управления все же имеет свои плюсы и активно применяется, например, в США. Но главное условие ее эффективной реализации — это наполненный городской бюджет. При отсутствии лишних денег, а тем более при дефиците средств, эта система организации местной власти работать не сможет. Поэтому он поддержал всех выступавших и предложил оставить в Новокузнецке существующую систему формирования органов местного самоуправления.

По результатам двухчасового обсуждения были выработаны рекомендации, которые будут направлены в Совет народных депутатов Кемеровской области. Городской Совет рекомендует при принятии областного закона по вопросу выбора способа организации местного самоуправления на территории Новокузнецкого городского округа, а также способа формирования представительного органа и главы муниципального образования сохранить одноуровневый способ организации местного самоуправления без деления на внутригородские районы, формировать представительный орган путем проведения муниципальных выборов, главу города также избирать на муниципальных выборах и сохранить право главы города возглавлять администрацию города.

В протокол слушаний также внесено предложение, поступившее от Роальда Владимировича Бабуна. Он высказался за увеличение числа депутатов в городском Совете и формирование внутри Совета территориальных депутатских групп. При этом он считает необходимым установить подотчетность районных администраций этим территориальным группам. По его мнению, такая структура городского Совета и прямое взаимодействие городских депутатов с районными властями помогли бы сразу решить массу мелких проблем на местах, не вынося их на уровень города. Депутаты согласились обсудить это предложение в рамках одного из очередных заседаний, посвященных внесению изменений в Устав города.