"Воспитывать, а не убивать!"

22 мая в Москве в конференц-центре “На Филипповском” прошла 7-я ежегодная профессиональная конференция “Инфраструктура рынка ценных бумаг-2009”. В ней приняли участие заместитель руководителя ФСФР РФ Сергей Харламов, руководители подразделений ФСФР РФ Ирина Осиюк и Дмитрий Соколов, заместитель председателя Совета директоров ПАРТАД Петр Лансков, представители банков, депозитариев и регистраторов России. О затронутых проблемах и путях их решения рассказывает участник конференции генеральный директор ЗАО “Южно-Кузбасский специализированный регистратор” Андрей АЛЕХИН.

“На обсуждение участников конференции были вынесены такие вопросы, как “Теория и практика развития инфраструктуры финансового рынка”, “Выбор приоритетов и тактика достижения целей в условиях экономического кризиса”, “Новые подходы к регулированию участников инфраструктуры: от количества - к качеству”, “Электронный документооборот на финансовом рынке как элемент структуры информационного общества и электронного правительства” и ряд других.

Острая дискуссия возникла вокруг проекта изменений в Закон “О рынке ценных бумаг”, авторы которого предлагают разрешить регистраторам совмещать депозитарную деятельность; кроме того, устанавливает требования к должностным лицам, членам Совета директоров и правления и учредителям профессионального участника рынка ценных бумаг и так далее.

При обсуждении вопроса о создании Центрального депозитария участники конференции в своем большинстве эту идею не поддержали.

Пожалуй, в первый раз с момента установления в России рыночной экономики и начала регулирования государством рынка с высокой трибуны прозвучал призыв “Строить систему, исходя из основы рынка ценных бумаг - эмитента, и учитывая его интересы”. Я полностью разделяю такой подход. Ведь именно эмитент выпускает ценные бумаги, которые впоследствии обращаются на рынке.

Вице-президент Внешторгбанка Александр Гордон указал на то, что именно учетная система (в лице регистраторов) является плацдармом для отношений субъектов бизнеса, осуществляющих свою деятельность на рынке ценных бумаг. Регистратор - это адвокат эмитента, очень многое зависит от его профессиональной состоятельности и независимости.

Генеральный директор ОАО “Регистратор “Никойл” Максим Калинин отметил, что нигде в мире нет такой зарегулированной системы ведения реестров акционеров, как в России, и это негативно сказывается на субъектах правоотношений и их бизнесе. Решение проблемы лежит на поверхности: следует снижать количество регуляторов и нормативных актов, одновременно способствовать улучшению сервиса для эмитентов и акционеров с разумной децентрализацией.

Участники живо обсудили поправки в КоАП, устанавливающий жесткие меры по отношению к нарушениям, зачастую формальным. Здесь мнение участников (за исключением представителей ФСФР) склонилось к тому, что норматив великоват. Я, выступая по данному вопросу, высказал свое мнение: закон призван воспитывать, а не убивать. В целом необходимость устрожения контроля по отношению к субъектам рынка ценных бумаг со стороны государства понятна и обоснована. Однако применение наказаний должно быть адекватно тяжести нарушений. Хотелось бы видеть дифференцированные штрафные санкции, объективность и разумность подхода регулятора к их применению.

Вопрос страхования ответственности не выявил разногласий - все участники конференции высказались “за”. Этот аспект сегодня даже не вызывает вопросов “нужности”, а воспринимается участниками рынка как неотъемлемая часть профессиональной деятельности, которая диктуется рыночными отношениями и государственного вмешательства практически не требует. Любой уважающий себя профессиональный участник осуществляет страхование своей деятельности. ЮКСеР тоже застрахован в Ингосстрахе.

В целом обсуждение вопросов прошло конструктивно. Все стороны согласились с мнением о необходимости дальнейшего развития отношений между участниками рынка и повышения стабилизирующей роли государственных институтов в этой деятельности”.