От административного давления

Способы эффективной защиты предпринимателей от административного давления были обсуждены 23 октября в прокуратуре Кемеровской области на заседании коллегии.

О необходимости охранять права субъектов предпринимательской деятельности свидетельствует практика прокурорского надзора. По-прежнему в городах и районах области выявляются правовые акты, которыми устанавливаются дополнительные, не предусмотренные законом ограничения в сферах торговли, потребительского рынка, игорного бизнеса и других. Поскольку полномочиями ограничивать свободу экономической и предпринимательской деятельности органы местного самоуправления не наделены, прокуроры добиваются отмены незаконных норм. Отмечено, что часто не соблюдается законодательство, когда проводятся закупки для государственных и муниципальных нужд: нарушается процедура конкурса среди поставщиков, не должным образом заключаются и исполняются контракты. Эти нарушения выявлены: в 2006 году - в 15, в 2007 - в 19, в 2008 - в 28 территориях области. Использовать служебное положение, чтобы лоббировать интересы определённой фирмы в ущерб другим - ещё один распространённый способ препятствовать участникам экономической деятельности. Такая возможность имелась в городе Кемерово, Кемеровском и Беловском районах, где отдельные муниципальные и государственные служащие одновременно с исполнением своих основных функций являлись учредителями коммерческих и иных организаций, их участниками. К примеру, в территориальном управлении Заводского района Кемерово служили четыре таких совместителя. Чтобы устранить нарушение, районной прокуратуре пришлось внести представление главе города. Немало искусственно созданных препятствий предприниматели вынуждены преодолевать при регистрации, получении разрешений и лицензий. Так, право пользоваться водным объектом заявитель не мог приобрести без документов, которые, по закону, и не обязан предоставлять. Часто затягиваются установленные законом сроки, сколько рассматривать заявления (Кемерово, Гурьевск, Чебулинский район). Но самый популярный способ усложнять предпринимательскую деятельность - неправомерно контролировать и администрировать (привлекать к ответственности, налагать санкции и т.п.). Непреложное (императивное) правило проводить плановые контрольные мероприятия на предприятии не ранее чем через три года с момента государственной регистрации субъекта малого предпринимательства трижды нарушалось в 2007 году в управлении Роспотребнадзора по Кемеровской области. В Мариинске отдел государственного пожарного надзора проверял ООО "ЖКУ" и ООО "УЖКХ" более месяца. Мотивировку, чем вызвано чрезмерное внимание должностного лица, прокуратуре не представили. На эти и другие факты прокуроры реагировали представлениями, протестами, заявлениями в суд, после чего нарушители восстанавливали права предпринимателей. Однако выявить удавалось далеко не все нарушения. Потому на заседании коллегии рассмотрено, как повысить качество надзора. В частности, предложено традиционную проверку обращения предпринимателя за защитой прав сопровождать своеобразным экспериментом: сначала приходить к разрешающему лицу в качестве обычного гражданина, а уже после - прокурора. По результатам обсуждения названной темы коллегия приняла документ (решение), в котором установлен перечень правоохранительных мероприятий на будущее.

Прокуратура КО