Предельный индекс, или Индекс предела

Властям как будто не терпится узнать, какой у народа предел терпения.

Не успели мы предположить, как поступят власти Кузбасса с ежегодным повышением тарифов (“Еще не всё включено”, “КР” от 15 июня 2020 года), а уже на следующий день после выхода публикации было подписано Постановление губернатора “Об утверждении предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Кемеровской области — Кузбасса на 2020 год”. Спустя несколько дней и новокузнецкие депутаты утвердили размер платы за “коммуналку” с 1 сентября — в среднем на 15%.

Негодовать по поводу небывалого для новокузнецких потребителей повышения платы за коммунальные услуги горожане начали еще в прошлом году, когда областная власть официально поделилась планами об установлении предельного индекса роста тарифов на вторую половину года. Добавьте сюда отмену с начала года льготы на капремонт, которую теперь зовут “компенсацией”, но это не так уж важно, важнее то, что в итоге пенсионеры должны платить взносы, и я не помню случая, чтобы кто-то из получателей компенсации похвастался: “Мне вернули всё до копеечки”. А теперь еще и это…

Пятнадцать процентов по сравнению с 4,9, установленными постановлением Правительства РФ в качестве предельного индекса изменения размера платы за коммунальные услуги осенью прошлого года, воспринимаются очень болезненно. Но почему наши областные законодатели позволяют себе настолько превысить определенный федеральной властью предел? Разве это разрешается?

Позволяют. И разрешается — самой же федеральной властью.

Немного теории. В 2014 году Правительство России приняло Постановление № 400 “О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации”. В соответствии с ним для каждого субъекта Федерации определяются предельные (максимальные) индексы — процент, на который можно повысить плату граждан за коммунальные услуги в определенный период времени.

На второе полугодие 2020 года для Кузбасса был определен максимальный индекс — 4,9%. Почему же Новокузнецку “жахнули” 15%? Ведь Постановление № 400 говорит: “Изменение (прирост) размера платы граждан за коммунальные услуги в среднем по всем муниципальным образованиям субъекта Российской Федерации не может превышать индекс по субъекту Российской Федерации”.

Но в том же постановлении есть пункт 43, допускающий это: “В целях организации электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения и водоотведения, обращения с твердыми коммунальными отходами, а также повышения надежности и качества оказываемых населению коммунальных услуг по решению представительного органа муниципального образования […] предельные индексы могут превышать индекс по субъекту Российской Федерации более чем на величину отклонения по субъекту Российской Федерации…”

Проще говоря, предельные индексы, утвержденные регионом, не могут превышать индекс, утвержденный федеральным центром, более чем на утвержденную величину отклонения (для Кемеровской области на 2020 — 2023 годы она составляет 3%). И все же могут — при наличии решения представительного органа муниципального образования. Если у нас повышение будет на 15%, а в других городах и районах Кузбасса — на 4 — 4,5% (в Белогорском городском поселении так и вовсе 3,2), то в среднем получится 4,6% по региону. Вот такая занимательная арифметика.

Какие же такие основания должны быть, чтобы так превысить индекс? Это реализация программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города или района (именно такой аргумент приводится в обосновании тех самых 15% для Новокузнецка), концессионных соглашений, утвержденных инвестиционных и производственных программ, направленных на повышение надежности и качества оказываемых населению коммунальных услуг. Или установление экономически обоснованных тарифов на ресурсы.

А также устранение дисбалансов при регулировании тарифов — например, доведение уровня оплаты коммунальных услуг населением до 100% установленных экономически обоснованных тарифов.

Собственно, последнее основание и норовят поставить вместо паровоза наши чиновники, инициируя очередное повышение платы за “коммуналку”. “Вы платите лишь часть тарифа, а остальное берет на себя бюджет, которому не под силу такие расходы”, — как заезженная пластинка повторяет градоначальник каждый год, перед тем как принять непопулярное решение. К слову, бюджету все равно придется нелегко от любого повышения — ведь с ростом размера платы больше будут и отчисления льготникам.

А ведь некоторые регионы пересмотрели планы на грядущее повышение платы за коммунальные услуги. Анализ ситуации, который провело НП “ЖКХ Контроль”, показал, что в ряде субъектов либо повысят тарифы на отдельные ресурсы, либо на все, но незначительно.

Так, в Иркутской области не будут повышать тарифы на холодное и горячее водоснабжение, вывоз твердых коммунальных отходов, взносы на капитальный ремонт, и в целом повышение произойдет так же, как у нас, позже. На прежнем уровне останутся тарифы на холодное водоснабжение в Мурманской и Орловской областях и в Республике Татарстан, а на горячее — в Ульяновской области и Калмыкии.

Наконец, в 13-ти регионах решили, что размер платы будет повышен, но ниже уровня предельного индекса. Хотя, казалось бы, куда уж ниже! Для сравнения приведем среднюю зарплату в первом квартале 2020 года по данным Росстата и предельный индекс, установленный Правительством РФ для каждого региона на второе полугодие:

Алтайский край — 28849 рублей, 4,5%

Камчатский край — 76384 рубля, 4%

Кабардино-Балкарская Республика — 27045 рублей, 5,4%

Астраханская область — 37724 рубля, 3,6%

Курская область — 33112 рублей, 3,6%

Магаданская область — 90755 рублей, 4%

Мурманская область — 65385 рублей, 3%

Нижегородская область — 37475 рублей, 4%

Оренбургская область — 33900 рублей, 3,6%

Пензенская область — 33301 рубль, 3,6%

Смоленская область — 31731 рубль, 4%

Тульская область — 39144 рубля, 3,9%

Ульяновская область — 31517 рублей, 3,6%.

В Кузбассе средняя зарплата в начале года составила 42744 рубля. Заметьте — это еще до коронавируса и всех вытекающих неприятных последствий вроде нерабочих дней и периода самоизоляции.

Конечно, нам скажут: “Не хватает денег на оплату услуг ЖКХ? Оформляйте субсидию!” Поверьте, многим новокузнечанам, зарабатывающим достаточно, чтобы не иметь права на субсидию, деньги карман не жгут! Потому что есть кредиты, ипотеки, дети-студенты и старики-родители, которым надо помогать. А субсидия рассчитывается исходя из начисленной зарплаты, а не полученной на руки, — это, между прочим, большая разница. Но, похоже, властям не терпится узнать, какой у народа “предельный индекс”…