Собачкам - жить!

Решение о запрете убийства собак в Кузбассе утверждено кассационной судебной инстанцией.

Мы немало сообщали в прошлом году об обжаловании в суде постановления регионального правительства №90 от 27 февраля 2025 года

"Об утверждении Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев".

Напомним основное:

"Неубийственное экстрарешение"

"Право на собачью жизнь"

 "Уж мы их душили-душили, душили-душили..."

Год назад около пятидесяти (!) истцов - неравнодушных жителей Кузбасса обратились в суд с требованием отмены постановления и, соответственно, "Порядка...".

Параллельно с постановлением, коим санкционировалась, в пику федеральному закону №498-ФЗ, возможность уничтожения животных в ряде случаев (это же экономит бюджет!!! И еще это можно назвать "эвтаназией") в Новокузнецке ввели "режим экстраситуации".

Что "развязывало руки" тем, кто желал решить вопрос быстро, просто, грубо и дешево...

Но в сентябре 2025 года Кемеровский областной суд (первая инстанция) принял решение об отмене 90-го правительственного постановления.
В январе 2026-го года апелляционная инстанция отменила данное решение и приняла свое, еще более жесткое - "признать недействующим со дня принятия постановление Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 27 февраля 2025 года № 90 "Об утверждении Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев".
Наконец, в апреле 2026 года кассационная инстанция (текст ниже) оставила апелляционное определение от 22 января 2026 г. без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

ВОСЬМОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе:
председательствующего Пушкаревой Н.В.,
судей Евтифеевой О.Э. и Лукьяновой Т.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационное представление Прокуратуры Кемеровской области – Кузбасса, поданное через суд первой инстанции 10 марта 2026 г., и кассационную жалобу Правительства Кемеровской области – Кузбасса, поданную 3 апреля 2026 г., на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 22 января 2026 г.

по административному делу №3а-58/2025 по коллективному административному исковому заявлению о признании недействующим в части постановления Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 2 февраля 2025 г. №90 "Об утверждении Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев".

Заслушав доклад судьи Пушкаревой Н.В., пояснения прокурора пятого отдела (апелляционно - кассационного) (с дислокацией в г. Кемерово, г. Новосибирске, г. Челябинске) апелляционно-кассационного управления Главного гражданско-судебного управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации Самохиной М.В., поддержавшей доводы кассационного представления, Алмазовой И.П., представляющей интересы Правительства Кемеровской области – Кузбасса, поддержавшей доводы кассационной жалобы, возражения административных истцов Константиновой М.В., Никулиной Л.В., а также представителей административных истцов Мга Ж.П. и Долголеевой Е.Г., Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

27 февраля 2025 г. Правительством Кемеровской области – Кузбасса принято постановление №90 "Об утверждении Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев".

Постановление опубликовано на официальном сайте "Электронный бюллетень Правительства Кемеровской области – Кузбасса" http://bulleten-kuzbass.ru/, 27 февраля 2025 г.

Самойленко Е.В., Смирнова Е.Н., Ваганова Ж.А., Ерошевич Е.А., Ражева Л.В., Джаналова В.С., Тутова Е.П., Большакова Л.В., Великосельская Г.В., Урванцева Е.Ф., Зеленкова И.А., Ситникова М.О., Гольцева Н.В., Никифорова Г.В., Тузовская О.Н., Николаева В.Р., Веселая И.В., Светош М.Н., Романова И.Т., Поляева Т.К., Семенова Н.Ю., Чазова О.Ф., Сейтягьяева Н.А., Ковалев А.Ю., Зайцев М.А., Власова И.Ю., Зайцева М.В., Шелакова Е.А., Ерофеева К.А., Снигирева Т.Е., Караваева А.А., Клюева Н.В., Полухина А.В., Сергеева И.А., Макарова О.Н., Ульянова Д.В., Селина И.Ю., Симутина Н.В., Скулкина Н.С., Васянович В.А., Кондрашкина О.В., Сенич Т.И., Обоскалова О.Н., Строкова С.Г., Свинцова Е.Е., Дубатова Е.О. обратились в суд с коллективным административным исковым заявлением о признании недействующим в части Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденного постановлением Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 27 февраля 2025 г. №90, поручив ведение дела не члену группы, имеющему высшее юридическое образование, - Смоленцевой О.Н.

Константинова М.В., Урбанская Н.А., Никулина Л.В., Канцер Л.А., Кузнецова О.Н., Кораблева А.О., Кунгурова Ю.А., Минаев Е.Б., Давыдова Н.М., Корабейник И.А., Келина Л.В., Плешкова Н.Б., Плешкова М.С., Шпарик П.И., Панфилова М.О., Кряженкова И.В., Назаров О.И., Кузьмина Л.Б., Буркина А.А., Ващилова О.И., Зайцева А.Л., Настас А.Э., Кораблев О.В., Данилова Д.А. обратились в суд с коллективным административным исковым заявлением о признании недействующим в части Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденного постановлением Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 27 февраля 2025 г. №90, поручив ведение административного дела членам группы, не имеющим высшего юридического образования, - Константиновой М.В., Урбанской Н.А., Никулиной Л.В, и члену группы, имеющему юридическое образование, - Даниловой Д.А.

Определением суда от 22 апреля 2025 г. указанные дела объединены в одно производство.

Впоследствии на основании поданных письменных заявлений к административному делу присоединились Коряковцева В.А., Ламякина Е.Г., Шарафутдинова Л.В., Кобякова Н.А., Чернова Л.В., Осинова Т.Ю., Погореленко И.В., Жило И.А., Щудро В.Г., Чернова Т.В., Грязева Г.А., Гришкина Л.С., Федорова Н.Н., Коваленко О.В., Ляшко В.А., Щучка Н.И., Иванова О.В., Сорокина М.Б., Рымар Е.В., Андриевская Е.П., Музалевская Л.В., Муслимова И.И., Бухтиярова Г.В., Стародумова М.П., Белоногова С.А., Усольцева Н.А., Матвиенко Л.Л., Грецкая О.Л., Сушкова Н.Г., Кипрова М.Д., Бобриков В.С., Скудариова Ж.А., Филюшин И.И., Филюшина А.И., Филюшина О.И., Степанова Е.Ю., Старикова К.Г., Евстюхина Т.Г., Шестопалова Е.В., Огородникова Е.В., Смагина Г.Д., Чурина Н.Е., Павлова Е.А., Антонова С.И., Правда А.В., Химич К.В., Грачева Е.В., Шакиров Р.И., Феофанова О.В., Киселева С.В., Суховерхий О.М., поручив ведение дела не члену группы, имеющему высшее юридическое образование - Смоленцевой О.Н. (за исключением Химич К.В., Грачевой Е.В., Шакирова Р.И., Феофановой О.В., Киселевой С.В., Суховерхий О.М.).

Требования мотивированы тем, что при принятии оспариваемого Порядка в нарушение Федерального закона от 21 июля 2014 г. №212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" по его проекту общественные обсуждения не проводились, чем была нарушена процедура принятия.

Порядок противоречит Конституции Российской Федерации и разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, положениям Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 27 декабря 2018 г. №498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановлениям Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2019 г. №1180 "Об утверждении методических указаний по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев" и от 3 ноября 2022 г. №1980 "Об утверждении методических указаний по предотвращению причинения животными без владельцев вреда жизни или здоровью граждан", Законам Кемеровской области – Кузбасса от 24 декабря 2019 г. №150-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельным государственным полномочием по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев" и от 13 января 2020 г. №8-ОЗ "Об установлении полномочий Правительства Кемеровской области – Кузбасса в сфере обращения с животными и перечня мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев".

Ряд его норм являются неопределенными и противоречат друг другу, произвольно определяют и допускают введение экстраординарной ситуации, что приведет к массовому умерщвлению животных, ухудшают по сравнению с нормами федерального законодательства положение владельцев домашних животных, в том числе на их возврат, а также животных без владельцев вследствие отсутствия необходимого перечня мероприятий по обращению с ними, в отсутствие научного подхода при выработке оспариваемых положений, которые в том числе не предусматривают использование приютов и не устанавливают ряда требований к пунктам временного содержания.

Постановлено признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденный постановлением Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 27 февраля 2025 г. №90 в части:

Абзаца 2 пункта 2.2. в той мере, в которой предусмотренное в нем основание не позволяет установить обоснованность введения режима экстраординарной ситуации;

Абзаца 3 пункта 2.2. в той мере, в которой его изложение не позволяет определить соотносимость (связь) введенных ограничительных мероприятий (карантина), направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, опасных для человека, с правоотношениями регулируемыми Порядком, а также установивший их орган;

Абзаца 1 подпункта 2.2.1. в той мере, в которой он позволяет обратиться с ходатайством о введении режима экстраординарной ситуации без материалов, подтверждающих указанную в нем информацию;

Абзаца 2 подпункта 2.2.1. в той мере, в которой Управление ветеринарии Кузбасса лишено правомочия по проверке обоснованности ходатайства о введении режима экстраординарной ситуации и возможности принятия иных решений;

Абзаца 3 подпункта 2.2.1. в той мере, в которой он не позволяет определить срок принятия Правительством Кемеровской области – Кузбасса решения о введении режима экстраординарной ситуации;

Абзаца 1 подпункта 2.2.4. в той мере, в которой он не позволяет определить момент исчисления установленного для отмены режима экстраординарной ситуации срока;

Абзаца 3 подпункта 2.2.5. в той мере, в которой он не позволяет определить срок принятия Правительством Кемеровской области – Кузбасса решения об отмене режима экстраординарной ситуации;

Абзаца 2 пункта 2.3. в том мере, в которой он обязывает передавать животных без владельцев, проявляющих немотивированную агрессивность, факт которой не был подтвержден в соответствии с настоящим Порядком, и содержащихся в приютах для животных на момент вступления в силу настоящего Порядка, в отсутствие исключительных случаев в период экстраординарной ситуации;

Пункта 2.4. в той мере, в которой он ограничивает включение в закупочную документация иных мероприятий, предусмотренных Порядком;

Абзаца 2 подпункта 2.5.5. в той мере, в которой он не позволяет определить предельное время и расстояние незамедлительной транспортировки в ПВС животных от места отлова;

Абзаца 2 подпункта 2.5.6. и абзацев 1 и 2 пункта 4.23. в той мере, в которой он позволяет до выполнения предусмотренных пунктом 4.20. мероприятий осуществлять маркирование (мечение) неснимаемыми и несмываемыми метками животных имеющих сведения о владельцах и осуществлять указанные действия в отношении иных животных ранее разумного срока, после размещения о них сведений в сети "Интернет";

Абзаца 1 подпункта 2.5.11. в той мере, в которой он позволяет умерщвление всех отловленных животных без владельцев в течение действия режима экстраординарной ситуации в отсутствие ее анализа и исключительных обстоятельств, в совокупности делающих невозможным применение иных предусмотренных Порядком мероприятий;

Абзаца 2 подпункта 2.5.11. в части слов "в заказе-наряде на отлов животных без владельцев согласно приложению № 1 к настоящему Порядку";

Пункта 3.6. в той мере, в которой он позволяет производить тестирование в отсутствие периода адаптации в ПВС;

Пункта 3.11. в части слов "площадь помещения должна быть не менее 4 кв.м.".;

Пунктов 3.12. - 3.19.;

Пункта 4.15. в той мере, в которой он предписывает после карантинирования проведение вакцинации против бешенства и операции по стерилизации животным, имеющим сведения о владельцах;

Пункта 4.26. в той мере, в которой он не предусматривает передачу животных в приют.

В удовлетворении остальной части заявленных требований, отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 22 января 2026 г. вышеуказанное решение отменено, принято по делу новое решение, которым признано недействующим со дня принятия постановление Правительства Кемеровской области – Кузбасса от 27 февраля 2025 г. №90 "Об утверждении Порядка осуществления деятельности по обращению с животным без владельцев".

В кассационных представлении и жалобе Прокуратура Кемеровской области – Кузбасса и Правительство Кемеровской области – Кузбасса ставят вопрос об отмене апелляционного определения с оставлением в силе решения суда первой инстанции.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. В судебное заседание не явились. На основании статьи 326 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Относительно доводов кассационного представления административными истцами Константиновой М.В., Урбанской Н.А, Никулиной Л.В., Даниловой Д.А. принесены возражения.

В соответствии с частью 2 статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции находит, что при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции нарушений норм материального и процессуального права, регулирующих возникшие правоотношения, не допущено.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их в части, суд первой инстанции, пришёл к выводу, что оспариваемые положения Порядка в ряде случаев носят неопределённый характер, не содержат необходимых правовых критериев и процедурных гарантий (в том числе в части введения и отмены режима экстраординарной ситуации, сроков принятия решений, проверки обоснованности ходатайств, а также отдельных условий реализации мероприятий), что создаёт возможность произвольного применения и не соответствует требованиям правовой определённости, вследствие чего такие нормы подлежат признанию недействующими в соответствующей части.

Отказывая в остальной части административных требований, суд указал, что Порядок в целом принят уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий, соответствует федеральному законодательству и правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, допускающим установление субъектом дополнительных мер (включая регулирование умерщвления животных в условиях экстраординарной ситуации), а доводы истцов сводятся к несогласию с целесообразностью регулирования либо к предположениям о возможных нарушениях при его применении, что само по себе не свидетельствует о незаконности нормативного акта.

Суд апелляционной инстанции не согласился с выводами суда первой инстанции, отменяя решение, судебная коллегия, руководствуясь положениями частей 2, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, статьи 2, части 4 статьи 7, части 7 статьи 18 Федерального закона от 27 декабря 2018 г. №498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункта 143 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. №414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", подпункта 4 статьи 1 Закона Кемеровской области – Кузбасса от 13 января 2020 г. №8-ОЗ "Об установлении полномочий Правительства Кемеровской области – Кузбасса в сфере обращения с животными и перечня мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев", части 1 статьи 1 Закона Кемеровской области – Кузбасса от 21 сентября 2022 г. №97-ОЗ "О Правительстве Кемеровской области – Кузбасса и иных исполнительных органах Кемеровской области – Кузбасса", части 1 статьи 1, части 1 статьи 7 Закона Кемеровской области – Кузбасса от 19 января 2004 г. №1-ОЗ "О Законодательном Собрании Кемеровской области – Кузбасса и законодательной деятельности в Кемеровской области — Кузбассе", Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2024 г. №38-П, пунктов 28, 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. №50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, исходила из того, что оспариваемый нормативный правовой акт принят с нарушением требований федерального законодательства, поскольку установление порядка обращения с животными без владельцев и перечня соответствующих мероприятий отнесено к компетенции законодательного органа субъекта Российской Федерации, тогда как данный Порядок был утвержден исполнительным органом — Правительством области — в форме подзаконного акта, то есть вне пределов предоставленных полномочий и с нарушением требований к форме правового регулирования.

Суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права, не учел указанные обстоятельства, в связи с чем оспариваемое Постановление признано недействующим в полном объеме со дня его принятия.

Судебная коллегия по административным делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции не усматривает оснований для отмены апелляционного определения по доводам, изложенным в кассационном представлении и кассационной жалобе, поскольку последние не опровергают правильность выводов суда.

Согласно части 9 статьи 4 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливаются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" законодательный орган субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.

Законом субъекта Российской Федерации регулируются иные вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации к ведению и полномочиям субъекта Российской Федерации (пункт 12 части 2 статьи 8).

Федеральным законом от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесено установление порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них, порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев, а также организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (пункт 143 части 1 статьи 44).

Отношения в области обращения с животными регулируются Федеральным законом от 27 декабря 2018 г. № 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 2 Федерального закона от 27 декабря 2018 г. № 498-ФЗ).

Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 27 декабря 2018 г. № 498-ФЗ определён объем полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными - установление порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев в соответствии с утверждёнными Правительством Российской Федерации методическими указаниями по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев (пункт 2).

Способ реализации данного полномочия установлен частью 4 статьи 7 указанного выше Федерального закона, так органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе законодательным актом устанавливать порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и определять перечень мероприятий при осуществлении такой деятельности.

Законом Кемеровской области - Кузбасса от 13 января 2020 года № 8-ОЗ определены полномочия Правительства Кемеровской области - Кузбасса в сфере обращения с животными и перечня мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев - установление порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев, организация мероприятий при осуществлении такой деятельности, определение порядка организации деятельности пунктов временного содержания животных (подпункт 4 статьи 1).

Статьёй 1-1 этого же Закона определён перечень мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельца.

Таким образом, представительный орган Кемеровской области – Кузбасса, урегулировав законом субъекта спорные правоотношения в части определения перечня мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, передал полномочия по установлению порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев исполнительному органу Кемеровской области – Кузбасса, что не соответствует содержанию части 4 статьи 7 Федерального закона от 27 декабря 2018 г. № 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", которой установлено, что порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев и перечень мероприятий при осуществлении такой деятельности должен быть определён законодательным актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Ввиду вышеуказанного выводы суда апелляционной инстанции о признании недействующим постановления Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 27 февраля 2025 г. № 90 "Об утверждении Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев" являются правильными и по существу в кассационном представлении и кассационной жалобе не опровергнуты.

Доводы кассационного представления и кассационной жалобы об обратном подлежат отклонению, как основанные на неверном толкование заявителями положений законодательства и не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права.

Нарушений при рассмотрении дела норм процессуального права, которые являются основанием для отмены или изменения апелляционного определения в безусловном порядке, не установлено.

Руководствуясь статьями 329, 330 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от 22 января 2026 г. оставить без изменения, кассационное представление и кассационную жалобу – без удовлетворения.

Кассационное определение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в срок и порядке, предусмотренные статьями 318, 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.