Двусмысленность запрета

Суд отменил норму областного закона, которая уже утратила силу.

В ноябре 2019 года новокузнецкие общественники Дмитрий Миропольцев и Денис Шакин подали в администрацию города уведомление о намерении провести 1 декабря 2019 года публичное мероприятие в форме митинга на Площади общественных мероприятий — в 100 метрах от здания торгового центра “Сити Молл”, Следственного комитета и колеса обозрения. Цель публичного мероприятия:

инициирование процедуры отставки (отрешения) губернатора Кемеровской области в установленном законодательством порядке с предполагаемым количеством участников 100 человек.

Администрация Новокузнецка тогда отказала в согласовании митинга, поскольку Площадь общественных мероприятий оказалась местом, запрещенным для проведения публичных мероприятий, согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 2 Закона Кемеровской области № 81-ОЗ “О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий”: “места, где проводятся мероприятия с участием детей, а также территории, прилегающие ближе чем на 100 метров к ним”. Судя по всему, под “мероприятием с участием детей” подразумевалось колесо обозрения, которое в то время еще стояло на площади.

В декабре 2020 года Миропольцев и Шакин обратились в суд, чтобы оспорить положение этого закона как ущемляющее и ограничивающее их право на свободное участие в мирных публичных акциях. Кроме того, они посчитали формулировку “места, где проводятся мероприятия с участием детей, а также территории, прилегающие ближе чем на 100 метров к ним” лишенной ясности и четких границ.

В феврале 2021 года Кемеровский областной суд решил признать недействующим спорный подпункт с даты его применения к истцам — с 22 ноября 2019 года.

С одной стороны, это, безусловно, победа активистов, пусть даже с таким опозданием. С другой, закон в таком виде действовал в течение пяти лет, хотя, как оказалось, и противоречил федеральному законодательству: как отмечено в судебном решении, “региональный законодатель избрал такой способ установления запрета, который определяет не конкретные места на территории Кемеровской области в целях дополнительной защиты конституционно значимых ценностей, а абстрактные территории”. Запрет не отвечал критериям ясности, недвусмысленности и согласованности с системой действующего правового регулирования. Но использовался местными властями для отказа в проведении публичных общественных мероприятий.